一、贫困村基本情况

新民镇白果村位于自贡市北部、新民镇西北部，是大安区26个贫困村之一，全村幅员面积2.5平方公里，辖村民小组11个，527户、1925人，村级党员67人，自治组织干部7人。全村五保户3户、3人，低保户55户、59人，残疾人56人，精神病人6人，优抚对象5人。

该村处于自贡市城市规划区范围外，属于基本农田保护区，距离中心市区约5公里，道路、水利设施等基础设施较为落后。村辖区内无企业、无集体经济收入、无其他可开发利用的资产资源。该村2013年被认定为贫困村，全村建档立卡贫困户108户、335人，其中2014年脱贫23户、69人，目前未脱贫85户、266人，建档立卡以外贫困户有22户、66人。

二、发展面临的困境

一是基础设施差。白果村虽距离中心市区较近，但由于紧邻威远河且属于基本农田保护区，无法享受城镇基础建设政策，而大型农业项目大多布局远郊农业乡镇，仅靠省市的小农水工程、村村通工程等一些小型农业、水利项目，导致整村基础设施建设较慢，村道、生产道、山坪塘等基础设施条件较差，目前仅有山坪塘28口，农用堤灌站4座，灌溉渠道2.5公里，机耕道6.73公里，难以满足村民生产生活和农业产业化发展需求。

二是产业基础薄。全村占地3750亩，其中耕地1812亩，约占48.3%，人均占有耕地面积0.94亩，经济林地272亩，生态林地64亩，主要以种植果蔬、粮食、油料作物等为主。相比来说，该村存在人均占有土地面积偏少、人均可利用耕地率低。而且近几年来，农民耕种积极性下降、大多外出务工、生产力大为降低，导致本村农业产业化推进较慢，产业化基础薄弱。 

三是劳动力较少。全村劳动力资源1185人，贫困户335人。仅劳动力资源数据来看不差，但根据调查，大多年轻劳动力都外出打工或外居谋业，真正在本村本组劳动生活的人口占比偏低，而在家的大多是无文化、无技术、无劳力的“三无”人员，同时贫困人员占比高，达17.4%。农村没有劳动力、更缺乏技术和现代农业经营力是推动农业现代化发展的关键性瓶颈。

三、脱贫的思考建议

（一）打开创新思路，谋求发展突破

俗话说“要致富、靠思路”，对于如何推进整村脱贫致富，摆脱“一高一低一无”状态，是值得贫困村深入思考的问题，也是我们镇、村扶贫工作组思考的问题。经调查研究分析，认为推动白果村脱贫致富，解决贫困户问题，除了通过政府兜底解决无劳力、无技术、无年龄优势的贫困户群体外，关键还在于打开新思路、谋求新突破，白果村虽是贫困村，也有着其独特的地理环境优势，位于自贡连接内江威远的客运人行通道中间，有其独特的区位优势；同时紧邻威远河，有着优质的水文环境条件；且作为改革开放初期的“知青农场”所在区域，是推动农村发展的老革命基地。这一系列优势资源条件正是打开该贫困村发展思路的重要利器，关键就在于思路、在于创新、在于政策。

（二）制定发展规划，推动基础建设

“所谓靠山吃山、靠水吃水”，白果村虽是贫困村，但有河流、有半岛、有一定基础。如何充分发挥自身资源优势，彻底实现脱贫致富，还得摸透家底、确定思路、正确规划。白果村距离市区不远，但在自贡市规划定位中属于基本农田保护区，要想通过城市建设成为城市来全面改变是不可能的，唯独只有立足农业、发展农业。要发展农业，那么就必须得坚持发展现代农业，只有现代农业才能彻底改变原有面貌。现代农业的重点还在规划引领、基础打底、注重投入。该村农业有一定的果蔬产业基础，可借势发挥，推动现代化农业种植形成果蔬产业基地，同步考虑以农村旅游方式开发沿河区域和半岛，推动“现代化农业+现代旅游”发展模式，制定完善的发展规划，不断推进基础设施完善，逐步打造成为自贡北部城乡旅游新目的地。

（三）发展现代农业，促进村民增收

打开思路、定位发展、制定规划，以高起点、高标准、高要求的方式推动现代化农业建设，是实现该村脱贫致富的方向所在。我们常常关注华西村、关注海南岛，可细想别人发展好的缘由，那就是政策。当前农业现代化已是中央省市重点支持的方向，精准扶贫也将有更多的政策，白果村目前已初步具备现代农业雏形，何家咀区域（白果村1、2组）面积约368亩，耕地面积约225亩，其中经济林地约108亩(不知火椪柑约30亩，塔罗科血橙约69亩，枇杷约9亩)，且村民有不断发展的意愿；谢家坝区域（白果村5组）面积约372亩，耕地面积约188亩，蔬菜生产面积超100亩。依托白果村距离市区相对较近、农业产业化初具雏形、水文环境较好的优势因素，正是充分打造一个规模化、产业化、示范化现代农业基地的机会，只有重点培育好标准化蔬菜基地，发展好示范果业生产基地，同时谋划思考特色养殖业发展，充分发展现代农业，带动好农民、发展好产业、供应好城区，才能真正实现城乡一体化发展，实现农民增产、增收、增效，带动贫困村脱贫致富。

（四）盘活集体资产，促进村级增收

村委会是一个地方经济、社会、环境等综合管理的自治组织，村级无收入是导致贫困村发生的重要因素，要推动贫困村整体的发展，还得靠村委会这个集体的带头和示范。依靠本次精准扶贫的政策环境条件，可充分利用社会扶贫、专项扶贫等各种方式，一方面推进村民精准扶贫，另一方面可发展村级集体产业，巩固集体经济基础，以集体带动个人、以个人促进集体。一是盘活现有资产，集体所有的鱼塘、林地等可通过有偿出租、承包等方式，增加村级收入；二是建设一批集体资产设施，如建设村集体停车场、增加村集体鱼塘、购买村集体机械设施等，通过出租、承包以及股份经营等方式推动村集体经济发展，充分盘活集体资产，带动集体增产增收，进一步推进村集体脱贫致富。

（五）发展农村旅游，促进产业升级

当前社会已逐步进入旅游精神消费时尚时代，尤其是城市，追求生态、环保、健康也将成为这个时代核心的主题，由此农村作为象征生态、淳朴、自然的原始地，也将迎来一个崭新的发展时代。要在这个有利时代找准定位、实现突破、谋求发展，或许还在于如何利用好自身资源、环境等优势。马界路是经白果村、连接自贡与内江的一条重要客运人行通道、沿江而行，具有重要的生态、环保、健康意蕴，而白果村又位于该道路中心节点，推动该通道旅游功能发挥同步强化自身打造是一个重要契机。充分利用白果村有山、有水、有岛的优势条件，在发展现代农业产业的同时进一步深化产业形式，发展现代农村旅游，具体而言，结合村级整体规划，引入业主，将白果村开发成为具有沿河骑游、环岛划船、生态观光、休闲健身、农家生活、快乐居家等主题功能的农村生态旅游聚集点，将之打造成为一个农村健康生态旅游基地，进一步推动全村产业升级发展。

（六）注重人才培育，保障持续发展

一个家庭致富是一个漫长的过程，更何况一个贫困村的脱贫致富。在这漫长的过程中，关键还在于有人为。“有人才有一切”，人始终是推动经济和社会发展的核心。对于贫困村，要想实现尽快脱贫致富，并保持健康持续的发展，分析认为重点还在于利用好现有人力资源和统筹好村级人才后续发展。一个村组的发展没有年轻的力量、没有后辈的接班，很难持续的发展。因而管理培育好村组现有人才，积极回引成功人士，增强模范引领作用；不断吸收外来人士，丰富优秀人才资源；强化村级人才库建设，不断推进村级智慧库建设，才是推动贫困村全面脱贫致富的根本。

（杨运才：新民镇镇长，曾从礼：新民镇镇长助理、白果村第一书记）