近三年来，我区环卫站在区委、区政府、市城管执法局的坚强领导和高度关心支持下，经过一系列行之有效、切实可行的改革措施，逐步走出困境，真正做到了环卫保障水平有新提升，广大环卫职工的自豪感、归属感有新增强，各项管理机制有新突破。

一、现状及基本情况

（一）人员机构情况。区环卫站属区级差额拨款事业单位（副科级），现有职工221名，其中在岗154名（编制内47名，编制外107名），退休职工67名。

（二）资产设施情况。区环卫站占地面积5.98亩（含空地），现有办公楼1座，面积827.37m2，全站直管公厕106座，其中：水厕90座，旱厕16座，直管垃圾库30座，公厕、垃圾库和架车房面积4727.08m2；现有车辆27台，其中：洒水车2台、高压冲洗车1台、吸粪车2台、垃圾车11台（4台待报废）、工具车2台、公务车3台、微型垃圾收集车4台、抢修车1台、大型洗扫作业车1台。

（三）主要职能职责。区环卫站承担城区37.4万平方米的城区车行道、人行道的清扫保洁以及59.43万平方米（含市场化运作区域马吃水22.03万平方米）的城区车行道、人行道的冲洗降尘工作；410个果皮箱、106座公厕、60座垃圾库（含近郊乡镇30座）的清运、维护工作；27台环卫车辆的维修维护，日清运城市生活垃圾80余吨、粪便18余吨等环卫工作。

二、存在的主要问题

（一）经费保障结构不合理，刚性支出收支差口较大。区环卫站自成立以来一直由区财政按差额拨款形式进行管理，每年有40%的运行经费由其自筹。前些年由于职工工资较低，市场化服务收费形势较好，尚能勉强维持运转。近年来，随着鸿化厂、硬质合金厂等企业生产形势的不景气，环卫站的市场服务收入呈逐年下降趋势，较前些年锐减30%左右，加上近几年来职工工资大幅增涨，每年的刚性差口达300余万元，因此环卫站曾一度出现了拖欠职工工资、拖欠车辆维修费、拖欠职工保险费用等局面，环卫工作的开展受到较大影响。

（二）内部岗位设置不合理。主要表现为管理岗位相对较多，一线岗位人员偏少，一线工作压力大，人员忙闲不均现象较为严重。一度时期以来，编制内的在岗职工大多数在管理岗位，造成了社会对环卫站的误解，以为正式职工都是管理人员，一线职工都是临聘人员，较大地损害了区环卫站的公众形象。

（三）编制外职工待遇较低，且未购买任何保险。环卫站编制外职工一直执行全市最低工资标准，虽然从几年前的780元/月涨到了现在的1380元/月，但与其工作的辛苦程度相比仍明显偏低。且自开始聘用编制外的职工以来，由于一些历史原因，一直未为其购买任何保险，致使职工的养老、医疗、工伤等无任何保障，成为了一个困扰管理者多年的隐患。

（四）内部管理机制不完善，管理缺失的现象较为严重。一度时期以来，环卫站在人员管理、设备管理、车辆维修管理、车辆油料管理出现了许多问题，一方面是经费紧张，运行困难，另一方面又出现了人浮于事，浪费严重，层层麻痹，层层不负责任等现象，内部管理较为混乱。

三、改革的主要措施及做法

环卫站面临的困境，得到了区委、区政府领导的高度重视和关怀。2012年初，区委书记詹勇、区政府区长黄麟在多次听取区城管执法分局负责人的汇报和深入调研后，詹勇书记确定了针对环卫站的工作原则，即“弄清家底、直面困难、深化改革、保障有力”，并要求由区政府牵头，区财政、人社、审计等部门积极配合，区城管执法分局具体组织实施，确保区环卫站通过改革走出困境，实现新突破。并且采取以下措施：

（一）切实理顺经费保障体制，确保区环卫站的正常运转。一是自2012年开始，区政府确定了由区财政核定区环卫站刚性收支，差口部分由财政按月借支，确保运转。二是自2013年开始，又将环卫站的刚性差口部分列入区城维费预算，由区财政按月核定收支后在部门预算中按月支付，不足部分在区城维费预算中据实支付，从根本上保障了区环卫站经费的正常运转，在不改变差额拨款事业单位性质的前提下实现了实质意义上的全额预算管理，从根本上解决了环卫站的后顾之忧。

（二）切实理顺内部管理机制，加大人员、岗位的改革力度。一是根据新形势对环卫工作的要求，对环卫站的工作岗位进行了系统调整，减少管理岗位9个。二是整合和壮大街面保洁人员队伍，将原来的街面正班保洁员、延时保洁员、公厕管理人员进行统一整合，将街面保洁和公厕保洁任务按街道、辖区统一安排由保洁人员承担。所有人员早上全部参加大扫后轮流交替上班，既增加了大家的休息时间，又杜绝了原来延时保洁时段因为人员配置不够而出现的保洁不到位的现象发生。三是有针对性的强化了内部管理制度。先后修订和新出台了《大安区环卫站物资采购管理制度》《大安区环卫站环卫作业车辆油料承包实施办法》《大安区环卫站工作人员管理制度》等一系列规章制度，切实做到了有章可循，按制度办事。四是从2012年开始，每年坚持主动邀请区财政、审计和市城管执法局财务科对区环卫站的财务运行情况进行监督检查，以便有效规范财务行为。五是编制内职工向一线岗位倾斜。自2013年开始，先后将原有在管理岗位的12名职工调整充实到路面保洁和垃圾车装卸工等岗位，大大减少了管理人员的数量。同时，对现有的管理人员全部实行一人多岗，从站班子成员开始，每人至少担任2个以上岗位的工作，极大地调动了原有一线职工的工作积极性。六是借改革和岗位调整的契机，将原有编外人员中男超过65岁，女超过60岁，不能购买任何商业保险存在较大安全隐患的人员共计37名进行了解聘。新调整充实了一批年富力强、热爱环卫工作的人员进入了队伍，为工作增添了生机和活力。

（三）切实提高环卫职工待遇，增强环卫职工的荣誉感和归属感。一是从2013年元月起，由市、区共同出资为环卫编外职工符合购买“五险”条件的全部购买“五险”，不符合购买条件的超龄人员每人每月补贴200元，切实解决了一线环卫工人的后顾之忧，为环卫职工办了一件大实事。二是以区政府常务会、区委常委会决议的形式决定从2015年元月起，对环卫站编外人员每月增加550元作为绩效考核奖励，并制定严格的考核奖惩办法，逐月考核兑现。至此我区编外环卫职工的收入已成为全市同类管理体制环卫编外人员中最高的。三是以区政府常务会、区委常委会决议的形式决定从2015年起率先在全市为环卫作业人员（包括编制内外人员）发放高温津贴，按全省最高标准每人每天12元执行，9月底前已全部发放到位，开了全市的先河。

四、改革取得的主要成效

经过一系列的改革，区环卫站逐步走出困境，主要取得了以下成绩：

（一）环卫保障水平逐年提高，主城区生活面貌有新改善。市城管执法局林元平局长曾在不同场合说过，大安的城市基础设施不算最好，但大安的主街大道干净整洁，且有一支让人自豪能打硬仗的环卫队伍。自改革措施实施以来，由于整合壮大了一线保洁人员队伍，从每天凌晨3点到晚上9点，都有人不间断地进行保洁，环卫保障水平上了新台阶。

（二）队伍的凝聚力、战斗力得到增强。随着编制内正式职工向一线岗位的倾斜，岗位的整合，站领导带头一人多岗，极大地激发了广大职工的工作热情，原来忙闲不均、吃大锅饭的局面得到了有效遏制，广大职工心往一处想，劲往一处使，队伍的凝聚力、战斗力明显提高。

（三）内部管理规范，降本增效成效明显。通过加大对物资采购、环卫车辆维修、油料等的管理力度，各项支出费用呈逐年下降趋势，仅油费支出一项就比实施改革前下降20%左右，降本增效成效明显。

五、几点体会和认识

（一）区委、区政府和市城管执法局的坚强领导和高度关心是区环卫站顺利进行改革并取得成效的根本保证。市人大常委会副主任、区委书记詹勇同志对我区环卫职工一直尤为关心，他曾说环卫职工是“工作最辛苦、收入最低、最没有尊严”的群体，并数次深入一线与环卫职工亲切交谈，了解他们最真实的诉求。区政府在区财政资金非常困难的情况下，每年又增加支出70余万元为一线环卫职工增加收入，真正凸显了区委、区政府对环卫职工真正的关心和重视，为全面实施各项改革措施提供了最强有力的保证。同时，对区城管执法分局提出的关于环卫站改革的方案坚持反复研究、层层论证、多次修改，实践证明是一个正确、有操作性、接地气的方案，受到了广大职工的一致好评。

（二）求真务实、真抓实干的工作作风是实施改革最有力的抓手。区城管执法分局和环卫站一班人始终坚持以改革的思维解决工作中的疑难杂症，秉承“壮士断腕”的精神，并坚持从自身做起，个人意志坚决服从组织意识，带头兴利除弊，勇挑重担，直面和解决问题，坚决做改革的排头兵和促进者，使一系列的改革措施得以平稳实施。

（三）改革不是一蹴而就的工作，任重而道远。区环卫站一系列的改革措施已全面实施，面上取得了很好的成效，但我们深知改革是对既得利益的调整和冲击，还有这样那样的问题，有少数人意见较大，特别是从管理岗位调整到一线的编制内正式职工由于工作调整前后反差较大，一直在引发风波。但是瑕不掩瑜，我们绝不会被这些困难和问题所吓到，一定会一如既往、坚定不移地将改革进行到底。

作为环卫职工的管理者，我喜欢每天到大街上看他们辛勤工作的身影，喜欢看他们沾满灰尘和汗水却充满希望的笑脸。我坚信，有区委、区政府和市城管执法局的坚强领导，有广大环卫职工辛勤的付出和努力，一定会迎来我区环卫事业的又一个春天。

（作者：区城管执法分局党委副书记）