每天凌晨3点过开始，在大安辖区的大街小巷里昏暗的路灯下，伴随着一声声清脆的“嚓、嚓——”声响，闪现着一群群环卫工人的身影，他（她）们就是大街的“美容师”，这些一线保洁人员，从每天凌晨3点到晚上9点，不论春夏秋冬，都不间断地进行清扫保洁，确保了大安城区的主街大道的干净整洁。

体制束缚环卫站举步维艰

然而，这群工作十分辛苦的环卫工人来自于处于困境和问题较多的大安区环卫站。该站属区级差额拨款事业单位，现有职工221名，其中在岗154名，退休职工67名，承担城区37.4万平方米的城区车行道、人行道的清扫保洁以及59.43万平方米的城区车行道、人行道的冲洗降尘工作；410个果皮箱、106座公厕、60座垃圾库的清运、维护工作；27台环卫车辆的维修维护，日清运城市生活垃圾80余吨、粪便18余吨等环卫工作。

大安区环卫站自成立以来一直由区财政按差额拨款形式进行管理，每年有40%的运行经费由其自筹。前些年由于职工工资较低，市场化服务收费形势较好，尚能勉强维持运转。近年来，随着鸿化厂、硬质合金厂等企业生产形势的不景气，环卫站的市场服务收入呈逐年下降趋势，较前些年锐减30%左右，加上近几年来职工工资大幅增涨，每年的刚性差口达300余万元，因此环卫站曾一度出现了拖欠职工工资、拖欠车辆维修费、拖欠职工保险费用等局面，环卫工作的开展受到较大影响。

与此同时，内部岗位设置不合理，主要表现为管理岗位人员较多，一线岗位人员偏少，一线工作压力大，人员忙闲不均现象较为严重。一度时期以来，编制内的在岗职工大多数在管理岗位，造成了社会对环卫站的误解，以为正式职工都是管理人员，一线职工都是临聘人员，较大地损害了区环卫站的公众形象。环卫站编制外职工一直执行全市最低工资标准，虽然从几年前的780元/月涨到了现在的1380元/月，但与其工作的辛苦程度相比仍明显偏低，且由于历史原因，一直未为其购买任何保险，致使职工的养老、医疗、工伤等无任何保障，成为了一个困扰管理者多年的隐患。内部管理机制不完善，管理缺失的现象较为严重。一度时期以来，环卫站在人员管理、设备管理、车辆维修管理、车辆油料管理出现了许多问题，一方面是经费紧张，运行困难，另一方面又出现了人浮于事，浪费严重，层层麻痹，层层不负责任等现象，导致内部管理较为混乱。

挣脱羁绊改革创新获新生

据大安区城管执法分局党委副书记程素梅介绍，环卫站面临的困境，得到了区委、区政府领导的高度重视和关怀。2012年初，区委书记詹勇、区政府区长黄麟在多次听取区城管执法分局负责人的汇报和深入调研后，詹勇书记确定了针对环卫站的工作原则，即”弄清家底、直面困难、深化改革、保障有力”，并要求由区政府牵头，区财政、人社、审计等部门积极配合，区城管执法分局具体组织实施，确保区环卫站通过改革走出困境，实现新突破。通过召开专题会议决定采取以下措施来帮助环卫站重获新生。

切实理顺经费保障体制，确保区环卫站的正常运转。自2012年开始，区政府确定了由区财政核定区环卫站刚性收支，差口部分由财政按月借支，确保运转。自2013年开始，又将环卫站的刚性差口部分列入区城维费预算，由区财政按月核定收支后在部门预算中按月支付，不足部分在区城维费预算中据实支付，从根本上保障了区环卫站经费的正常运转，在不改变差额拨款事业单位性质的前提下实现了实质意义上的全额预算管理，从根本上解决了环卫站的后顾之忧。

切实提高环卫职工待遇，增强环卫职工的荣誉感和归属感。规定从2013年元月起，由市、区共同出资为环卫编外职工符合购买“五险”条件的全部购买“五险”，不符合购买条件的超龄人员每人每月补贴200元，切实解决了一线环卫工人的后顾之忧，为环卫职工办了一件大实事。

2015年2月，市人大常委会副主任、区委书记詹勇两次深入基层暗访，通过与一线环卫工人的交流了解到了环卫工人的诉求和辛苦后，多次召开会议研究解决之法，以召开区政府常务会、区委常委会决议的形式决定从2015年元月起，对环卫站编外人员每月增加550元作为绩效考核奖励，并制定严格的考核奖惩办法，逐月考核兑现。至此大安区编外环卫职工的收入已成为全市同类管理体制环卫编外人员中最高的。以区政府常务会、区委常委会决议的形式决定从2015年起为环卫作业人员发放高温津贴，按全省最高标准每人每天12元执行，9月底前已全部发放到位，开了全市的先河。

切实理顺内部管理机制，加大人员、岗位的改革力度。根据新形势对环卫工作的要求，区城管执法分局对环卫站的工作岗位进行了系统调整，减少管理岗位9个，整合和壮大街面保洁人员队伍，将原来的街面正班保洁员、延时保洁员、公厕管理人员进行统一整合，将街面保洁和公厕保洁任务按街道、辖区统一安排由保洁人员承担。所有人员早上全部参加大扫后轮流交替上班，既增加了大家的休息时间，又杜绝了原来延时保洁时段因为人员配置不够而出现的保洁不到位的现象发生。有针对性的强化了内部管理制度。先后修订和新出台了《大安区环卫站物资采购管理制度》《大安区环卫站环卫作业车辆油料承包实施办法》《大安区环卫站工作人员管理制度》等一系列规章制度，切实做到了有章可循，按制度办事。并且从2012年开始，每年坚持主动邀请区财政、审计和市城管执法局财务科对区环卫站的财务运行情况进行监督检查，以便有效规范财务行为。编制内职工向一线岗位倾斜，自2013年开始，先后将原有在管理岗位的12名职工调整充实到路面保洁和垃圾车装卸工等岗位，大大减少了管理人员的数量。同时，对现有的管理人员全部实行一人多岗，从站班子成员开始，每人至少担任2个以上岗位的工作，如副站长彭涛同时兼任办公室主任、开洒水车、作业车的工作，极大地调动了原有一线职工的工作积极性。借改革和岗位调整的契机，将原有编外人员中男超过65岁，女超过60岁，不能购买任何商业保险存在较大安全隐患的人员共37名进行了解聘，新调整充实了一批年富力强、热爱环卫工作的人员进入队伍，为工作增添了生机和活力。

兴利除弊走出困境换新颜

经过一系列的改革，大安区环卫站逐步走出困境，旧貌换新颜，主要体现在：环卫保障水平逐年提高，主城区生活面貌有新改善。市城管执法局局长林元平曾在不同场合说过“大安的城市基础设施不算最好，但大安的主街大道干净整洁，且有一支让人自豪能打硬仗的环卫队伍”。

自改革措施实施以来，由于整合壮大了一线保洁人员队伍，从每天凌晨3点到晚上9点，都有人不间断地进行保洁，环卫保障水平上了新台阶，城乡环境整治工作排名靠前。

随着编制内正式职工向一线岗位的倾斜，岗位的整合，站领导带头一人多岗，极大地激发了广大职工的工作热情，原来忙闲不均、吃大锅饭的局面得到了有效遏制，广大职工心往一处想，劲往一处使，队伍的凝聚力、战斗力明显提高。

来自大安街杨家冲社区1组的编外环卫工毛桂花激动地告诉记者说：“现在待遇提高了，大家觉得辛苦点也高兴，感谢区委、政府领导的关心啊。”内部管理规范，降本增效成效明显。通过加大对物资采购、环卫车辆维修、油料等的管理力度，各项支出费用呈逐年下降趋势，仅油费支出一项就比实施改革前下降20%左右。我们坚信，在区委、区政府的坚强领导、亲切关怀和市城管执法局的大力支持和指导下，大安区的环卫事业将会跃上新的台阶，大安城区的大街小巷将会更加洁美。