龙井街华大社区是典型的旧城型社区，辖6个居民小组，常住人口14860人，企事业单位70个，社区设党委1个、党总支1个、党支部5个，有党员292人。近年来，华大社区以打造幸福社区为目标，以创新社会治理为主线，以社区网格治理、社会组织培育、社区共驻共建为载体，着力推进平安社区、就业社区、优美社区、文化社区、和谐社区“五大社区”建设，探索形成了旧城型社区以创新社会治理推进社区建设的管理模式。该社区先后荣获全国妇联基层组织建设示范社区、全国综合减灾防灾示范社区、四川省科普示范社区、四川省充分就业社区、自贡市未成年人思想道德建设先进单位、自贡市创先争优先进基层党组织、自贡市文明示范社区等荣誉称号。

一、开展“放心行动”，打造平安社区

针对辖区新老小区交错、流动人口较多、管理难度大等现状，社区探索建立了“防控、管理、服务”一体化的社会治理网格化管理模式，着力建设让居民群众居住放心的平安家园。

（一）规范建体系。按照“打防结合、以防为主”的方针，社区着力构建社会治安防范管理体系，形成了以社区综治工作站和社区警务室为阵地，社区群防群治队伍和义务巡防队联动的治安防范网络。仁和家园建立了人民调解点，有效化解邻里纠纷、家庭纠纷和物业纠纷等社区矛盾。希正律师事务所、法律志愿者进社区参与辖区法制宣传，为居民解疑释法，有效地预防和化解了矛盾纠纷。社区警务室坚持每天到辖区内楼栋、小区、院坝进行巡视，社区义务巡逻队常年活跃在辖区内，整体推进治安防控工作。

（二）合理划网格。去年，社区两委换届后，根据“大社区大组制”的变化，及时调整优化了管理网格。以社区为一级网格，按照社区居民小组分布情况划分6个二级网格，以网格内楼栋分布情况和院落分布特点划分31个三级网格，确定一级网格长、二级网格长、三级网格员。建立社区“大党委”，把党委建在社区，区域型党小组建在楼院，把党员放在楼门，做到每个网格区域内配置有党小组、志愿者、辖区单位等服务团队。层层明确职能职责，级级落实联动措施，确保网格“横到边、纵到底”，不留“盲点”。

（三）深入查民情。网格员按网格全面调查居民、失业人员、离退休老干部、困难居民、孤寡老人、留守儿童等信息，了解居民的生产生活、就业、居住环境等情况，及时向社区、物业公司进行反馈。社区根据每个网格反馈的信息、居民群众的需求以及每个家庭状况，分类建立社区网格化管理资料信息库，将空巢老人、残疾人、低保家庭、4050人员、社区刑释人员作为重点服务对象，并适时更新工作台账。

二、开展“安心行动”，打造就业社区

就业是民生之本，社区针对辖区内下岗失业人员实际情况，以创建省充分就业社区为契机，狠抓就业再就业工作，着力建设让居民群众安心的就业社区。

（一）夯实服务平台。建立社区就业服务工作站，配备电脑、打印机、电子显示屏等硬件设施，建立健全了工作职责、流程、制度等，将社区居民就业登记、指导培训等工作纳入规范化、常态化管理。坚持把就业再就业工作作为加强和创新社会治理的重要内容，与社区党建、环境治理等工作同安排、同部署、同推进、同检查。

（二）健全基础信息。为全面掌握失业人员情况，社区充分发挥网格化管理优势，发动网格员、小组长、党员志愿者深入小区、楼院走访了解社区内失业人员基本状况；走访了解就业困难对象的下岗失业时间、年龄、家庭生活来源、个人特长、家庭成员情况、居住场所、就业愿望等方面的详细情况；发挥社区大党委和共驻共建单位优势，动态收集辖区企业、单位就业岗位需求情况。在调查走访的基础上建立下岗失业人员、高校毕业生信息档案和用人单位信息台账，做到下岗失业人员的生活状况、择业意向、就业能力、就业意愿和用人单位信息“五清”，并将收集的资料录入微机，实行了动态管理。

（三）开展培训指导。充分依托社区学院、市民学校，每年针对性地组织社区登记在册的高校毕业生、就业困难人员、失业人员开展就业指导和培训。通过社区网格管理联络QQ群、发放宣传单等方式，宣传再就业优惠政策，及时发布用工信息，推荐就业岗位。目前，辖区劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的劳动者3109人，已就业2951人，就业率94.9%。下岗失业人员2791人，已就业2633人，再就业率94.3%；“4050”就业困难人员933人，已就业809人，就业率86.7%。顺利通过每两年一次的“四川省充分就业社区”复查验收。

三、开展“舒心行动”，打造优美社区

旧城型社区规模化小区较少，居民居住分散，基础设施落后，环境脏乱差现象突出，社区依托网格化管理，着力在环境卫生管理、物业管理等工作上下功夫，打造居民群众居住舒心的优美社区。

（一）深化环境管理网格化模式。整合创新社会治理网格化管理资源，按照层级责任清晰化、岗位责任具体化、责任链接无缝化的要求，明确管理网格中不同类别人员职责，健全网格内社区干部联系、保洁员分片分段清扫、网格员巡查监督管理等工作机制，实现卫生清扫保洁、违法违章建设巡查等环境综合管理工作全覆盖。在创建省级文明城市、国家园林城市等活动中，组织社区党员、志愿者不定期对主要道路、卫生死角、牛皮癣等进行突击，确保重要时段、重点区域环境整洁。

（二）探索小区物管新途径。将物业公司负责人吸纳进入社区大党委，推动党委工作与物业管理工作有机融合。为破解万佳庭苑二期无物管、秩序乱的问题，社区党委采取院坝会的形式，征询居民意见，组织成立业主委员会，并将业委会负责人发展为居民小组长，将物业公司负责人聘为社区党委兼职委员，探索建立了“社区党委、小区业委会、物业公司”三方联动的管理方式，使小区环境面貌得到极大改善。在仁和家园小区试点开展餐厨垃圾分类处理，规范生活垃圾清运，该小区被列为自贡市垃圾分类收集示范小区。

四、开展“怡心行动”，打造文化社区

社区以“创建学习型社区，做学习型居民”活动为载体，依托社区学校、信息平台、艺术团队，探索构建“课堂、网络、活动”三步学习法，以社区教育带动社区文化蓬勃发展，建设让居民群众快乐怡心的文化社区。

（一）注重课堂教学，将社区学校建成“学习基地”。社区依托大安区全省首家社区学院建成华大社区学校、“心理咨询室”、“党员大学生社区实践基地”，构建起集“教育教学、心理疏导、社会实践”于一体的社区学习基地。凭借自贡市电大的教育资源优势，吸纳大学生志愿者、法律服务志愿者等4个社会组织参与教育教学，形成管理规范、师资灵活的教学团队。根据社区干部、党员、居民群众不同需求，开展“更新、提高、帮扶、成长、文化、健康、维权”七大培训工程，分类分层实施教学。去年，开展教育教学5场次。

（二）注重网络自学，将信息平台建成“第二课堂”。社区建成80平方米的多功能学习活动室和藏书2770册的社区书屋，共享自贡市电大网上学习数据库，打造学习资源丰富、信息传递快速的社区教育“第二课堂”。开设“大爷大妈玩电脑”、社区干部办公自动化等培训，教育引导社区干部和居民群众掌握网络自学的方法和技巧。向居民免费发放网上“学习卡”1700余张，让居民足不出户享受学习的乐趣。建立“心灵鸡汤”、“我爱读书”等QQ直通车，将政策法规、文件精神、居务信息等及时向居民群众传达，并收集社情民意，实现上情下达、下情上传，双向沟通。去年，通过专家讲、技术员教、志愿者带等方式，面向青少年、下岗失业人员、老年居民，开展国学教育、就业培训、健康知识等学习活动5次。

（三）注重活动联学，将艺术团队建成“连心桥梁”。建立“龙井之声”艺术团华大分团，发挥辖区老干部、老党员、老教师等“五老”人员作用，将中央政策精神编排融入到居民群众喜闻乐见的文艺节目中，开展宣传教育活动，使艺术团成为链接党委政府与党员群众的“连心桥梁”。如今，社区艺术团通过开展“三送”、“五进”活动，不断扩大宣传演出覆盖面。艺术团创作的《山里的女人喊太阳》《中年风情》等节目多次参加市区调演，通过开展“社区文化节”、“广场巡演”等演出活动，让居民群众在节目欣赏中接受宣传教育，深受广大居民群众喜爱。

五、开展“暖心行动”，打造和谐社区

社区以大党建为基础，整合各方资源，推动便民服务、帮扶救助等工作齐头并进，做到全方位、零距离服务群众，使居民群众充分感受和谐社区的温暖。

（一）着力优化便民服务。社区以“三委两站一室”为基层服务框架，构建了以党组织为领导核心，居委会正确执行，社区监督委员会有效监督，社区公共服务站、社区综治工作站、警务室延伸服务的管理服务体系。社区便民服务大厅为居民提供劳动保障、社会救助、社会综治、计划生育、环境卫生、科教文卫和衣食住行等一站式服务，让居民群众能“进一扇门，办所有事”。印制社区“民情联系卡”，以“片组户”为基础格局，将联系社区干部、社区工作人员、党员志愿者、14项紧急和专业服务热线的电话号码印在卡上，发放到居民家中，做到一拨就通、一呼即应，为居民提供方便。

（二）着力培育社会组织。社区从居民群众需求出发，重点培育文化活动类、社区服务类、慈善救助类社会组织，使其成为建设和谐社区的重要力量。现有登记备案的社会组织10个，其中已登记的民办非企业3个，新备案的社会组织4个。各类社会组织发挥自身优势，结合实际开展活动。社区学院组织开展内容丰富的社区学院培训，提升了社区居民文化素质；砺智家庭志愿服务队组织青少年开展诵读国学经典活动；心理咨询志愿服务队常年为辖区内居民群众开展免费心理咨询服务；党外人士智囊志愿服务队每季度参加社区工作情况通报会，为社区建设积极献言献策；党员志愿先锋队常年对辖区内卫生死角进行大突击，在交通拥挤路段开展交通文明劝导。

（三）着力推动共驻共建。社区党委着力推行大党建工作制，吸纳辖区内重点单位、骨干企业、社会组织负责人作为社区党委委员，直接参与社区决策、管理和建设，真正实现“共驻共享、共建共赢”。组织协调共驻共建单位开展就业、矛盾化解、结对帮困、助学捐款等活动，去年，为困难群众捐款1.5万元，慰问困难群众30户。

（四）着力强化服务基础。社区建立了各类帮扶档案，设立“关爱空巢岗”、“爱护留守岗”、“医疗保健岗”、“帮扶济困岗”等4大类16种公益岗位，鼓励共驻共建单位、各类社会组织、志愿者参与社区公益性活动建设，灵活开展“党员帮扶”、“大手拉小手”、“真情关怀一助一”、“青年志愿者助残”等活动，通过帮思想、帮学习、帮生活、帮健康，为辖区内老弱病残等群体提供全方位的服务。

（作者为龙井街党工委书记、办事处主任）