近年来，随着大安区经济的迅速发展和自贡东北部新城的建设，越来越多的农村劳动力离开土地生产活动，进城创业务工，其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式逐渐向城市市民转化。如何真正实现城镇化建设中的“农民市民化”,我区积极探索，大胆实践，始终坚持以就业为根本，多措并举，取得了良好实效。

一、基本情况

我区“农民市民化”的途径有四种：一是通过进入企业就地转移变为市民；二是通过进城务工变为市民；三是通过进城创业变为市民；四是通过土地征用变为市民。近两年来，我区已新增农转非人员5000余人，其中适龄人员为3500余人，通过“政府引导、市场调节、自主择业”，已实现创业就业2200余人，就业率达69.6%。

二、工作难点

“农民市民化”面临一系列困难。主要有：

（一）农民的技能提升难。农民能否变市民，取决于农民自身的文化知识和能力的整体素质状况。我区农村劳动力的综合素质普遍偏低，进城后主要从事劳动密集型工作和繁重的体力劳动，淘汰率较高。

（二）农民的观念转变难。农民有很强的恋土情结，依然把土地看做最后的庇护地，由于变换身份户籍后土地将被收回，导致很多人不愿失去土地，不愿从农民变为市民。

（三）农民的社会保障难。现行的户籍制度、社会保障制度等还存在严重滞后，农民变市民后的就业、养老、医疗、失业保险、最低生活保障等还存在城乡不平等的问题，导致农民心有顾虑，对农民变市民的推动是一个严重性的阻碍。

三、主要举措

稳定的就业，是“农民市民化”的根本。只有解决了农民在城市中的稳定就业，才是做好“农民市民化”的关键。

（一）大力发展产业吸纳就业

近两年来，我区建立了招商项目扶持政策与解决就业相挂钩的促进机制，通过加快发展大商贸、大市场、大物流、大旅游业等现代服务业，壮大拓展了辖区的就业容量；通过推进工业集中区规划建设，小城镇建设规划，配套规划建设了产业工人生活小区、职工食堂、安置小区等，促进了农民工就近从事配套服务以实现就业；通过稳步发展特色农业、精品农业、生态观光农业和农产品加工业，吸附农民工实现就地创业就业。两年来，我区重点打造的川南皮革城、东大家居城和牛佛商业步行街等项目已初具规模，新引进项目145个，产业带动农民工就业1.1万余人；通过发展特色农业、精品农业、生态观光农业和农产品加工业，实现农民工新增就业3万元余人。

（二）积极鼓励创业带动就业

2013年，我区立足“城乡一体、全民创业”的发展定位，按照“党政引导、业主主导、政策扶持、试点示范”的总体思路，出台了《大安区关于全民创业就业行动计划的实施意见》，明确了促进就业创业工作16项措施，注重培育创业主体，搭建创业平台。科学规划建设了返乡农民工创业孵化园、商贸物流创业孵化基地、特色肉牛、肉兔、花椒、水产等种养殖创业就业示范基地，做实了创业载体，并制定了创业孵化基地认定和管理办法，统一扶持政策，进出机制。加强创业文化建设和创业政策扶持，促使创业者社会上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。两年来，发放小额担保贷款2400万元，促进农民实现创业100余人，带动就业5000余人。

（三）拓展开发岗位引导就业

一是引导农民工转变就业观念，积极从事技术含量较低、就业机会较多的家庭保洁、家庭护理、居家养老、婴幼儿看护等家政服务业。二是鼓励农民工承包农民集中居住区保洁、绿化等小区物管业务，在提供公共服务中实现创业就业。三是围绕重大项目、城市管理、物业管理等领域，专业化、成建制的输送劳动力就业。四是加强社区劳动保障、交通、治安等政府公益性岗位开发管理，优先保障符合条件的弱势群体就业。

（四）强化技能培训促进就业

积极探索构建“农民市民化”的培训体系，转变农民的保守观念，提升农民的技能和就业竞争力。强化政府统筹规划和宏观管理，整合各类培训的项目、资金和政策，着力打造培训、认证、就业等一体化服务平台。大力推行“订单式”、“定向式”培训，把被征地农民的个体心理疏导培训、岗位技能素质培训和能力引导培训作为重点，不断提高培训就业的成功率。同时，我们还着重加强对被征地农民的城市文明素养和城市生活模式培训，帮助他们尽快的适应现代城市社区生活；着重加强对被征地农民的“归属感教育”，淡化他们的农村原籍观念，形成对现籍城市的家园意识，增强他们的城市归属感和凝聚力，消除其心理落差和城市生活的抵触和隔膜，尽快完成农民变市民的角色转变。

我区城镇化建设中的“农民市民化”工作任重道远，还有大量的工作需要我们作出不懈地努力。在今后的工作中，还要继续夯实基础：进一步加快产业发展，扩大就业渠道；进一步推动创业促就业活动，以创业带动更多的就业；进一步完善技能培训机制，提高农民工创业就业能力；进一步改善创业就业服务环境，提高农民工创业就业服务水平，为推动“农民市民化”作出新的贡献。

(作者为大安区总工会副主席)