2015年6月1日，对于中国人民来说是一场噩梦，当日21时28分，一艘载有454人的豪华游轮“东方之星”因突遇龙卷风，在湖北监利水域倾覆，除12人生还外，其余442人全部遇难。在悲痛之余，除了警示之外，应该还有很多让我们值得深思、研究、探讨的问题。如何将灾难危险控制到发生之前，如何将损失降到最低，如何开展有效的救援工作，给水上交通安全以及水上应急抢险救灾工作提出了严峻的课题。

一、案例分析

案例一：1997年1月3日，我省资中县归德镇村民严刚的“川资中渡0006”个体机渡船从资中县重龙镇文江码头沿沱江上行，因雾大，能见度差，避让不当而发生碰撞沉没，死亡失踪43人。

案例二：1998年7月12日，我省宜宾市江安县轮船公司“川江安渡0016”钢质客渡船由江安县北岸摆渡至南岸，正值汛期，水位已达防洪警戒线，流速过大，“川江安渡0016”受水下礁石引起的水流变化影响，船身下座，加之操作不当翻沉。船上139人全部落水。经抢救生还45人，死亡失踪94人。

案例三：2012年5月13日，我市富顺县四川富益电力股份公司采集到内江水文站信息：沱江上游有740m3/s流量的水量经过其下属企业黄泥滩电站。按照电站设计要求和操作规程，将上游库区水位控制在272.40米左右。黄泥滩电站在紧急避险过程中，导致下游水位急剧变化时（陡涨）没有及时发布相关水情信息，导致在富顺县城关综合码头停泊排队等候卸载的“川富顺货0116”等10艘船舶沉没，3名船员溺水，2人轻伤，无人员失踪或死亡，经济损失100万余元。

二、面临的问题

（一）水上危机安全。主要由两大部分组成，一部分是自然灾害，如恶劣天气、山洪、洪水等，另一部分是人为的责任事故。正如古人云“水能载舟，亦能覆舟”，“水火不容情”，水上灾害、灾难的危害性，与其它行业无法比拟。

（二）环境特殊。一旦发生危险或事故，时间短，速度快，救援难度相当大，没有现场可勘察，无痕迹。

（三）危害特别大，极易发生群死群伤重特大水上交通事故，且无有效的应急救援能力。目前，我区缺乏专业应急机构、人员和设备。

（四）广大群众、从业人员法制观念和安全危机意识淡薄，应急应变能力普遍较低。

三、水上应急救援的探索

(一) 加强应急管理知识的宣传、普及及培训

政府和相关部门要通过各种宣传媒体，如电视、网络、报刊、社区、学校等加强防灾救灾案例的宣传。同时，职能部门定期开展危机、应急知识培训、演练，以提高广大群众和从业人员在危机处理和救援时的良好心理素质和处理能力。

（二）加强预警能力，畅通信息渠道

利用网络平台、电视、手机短信等科技手段加强同气象部门、水利部门、上游海事机构的沟通及联系，尽早获取预警信息，完善电站、堰闸储放水机制，及时提醒民众及相关组织，做好防灾救灾抗灾的准备，最大程度地减少灾害所造成的损失。

（三）制定科学合理可行的应急预案，并开展相关的训练演习

针对不同级次、不同类别的危机事件做好预案，以保障实发危机、危难出现时应急管理救援的顺利进行。定期开展应急救援演练，在训练演练中，不仅可以提高自身在灾害中的处置能力，同时有利于加强组织间、部门间的联动，形成较强的整体应急处理能力，减小灾害、危机带来的损失。“5?12”汶川地震，理县桑枣中学在地震中没有一人伤亡，得益于平时的训练有素。这个及时的案例，值得学习和借鉴。

（四）积极推进自救互救机制，大力发展民间自助组织

2012年，四川省地方海事局为总结和推行船舶自救互救工作实践经验，编制出版了《船舶自救互救指南》，指南是乡镇开展基层水上应急工作的指导性书籍。四川省乡镇船舶管理规范化建设要求有船乡镇建立健全自救互救机制。通过开展船舶自救互救工作，完善船舶自救互救机制，能够有效的提高船员、群众的水上交通风险意识和提升紧急情况下的船舶自救互救能力，不断积储基层水上应急资源，整合各方救助力量，为开展水上事故和险情救助工作打下坚实基础。

四、建议

（一）建立健全水上应急管理机构，将应急管理进入常态化

组建专业应急抢险队伍。学习借鉴周边地市，组建水上应急抢险基地或水上应急救援中心，负责组织、协调、指挥辖区水上重大搜救应急处置行动；承担辖区水上搜救、应急值班工作，制定辖区水上搜救反应预案及相关规章制度，开展人员培训、业务交流等。

（二）加大应急管理投入，实现应急管理科学化、现代化

水上应急抢险救援要求时效性特别强，必须要求设备的良好和先进。今年9月，区政府投入260万元新建的一艘800匹马力大功率应急救援船已正式投入使用。它的建成，是我区水上应急抢险装备的巨大提升和改善，为沱江大安段高水位应急抢险救援奠定了物质基础。为了保障应急救援艇随时保持良好的运行状态，必须对应急救援艇进行应有维护保养。建议区政府将该艇的维护保养、运行费用纳入本级财政预算，在经费上给予保障，着力推动我区水上应急救援进入科学化、现代化、常态化管理。

（作者：区地方海事处处长）