编者按：为进一步改进作风，凝聚共识，本期开始特辟“局长（书记）访谈”专栏。适应当前稳增长的艰巨任务，现刊发区发改局局长周平对我区当前经济发展情况的介绍和见解，以飱读者。 

集中精力抓好目标任务落实，确保经济运行在合理区间

区委书记詹勇在全区“三严三实“专题动员会上指出：“把稳增长作为当务之急、重中之重，集中精力抓好目标任务的落实，确保经济运行在合理区间。”当前，大安区“稳增长”的工作开展如何，如何认识大安的经济形势？

带着全区共同关心的问题，我们走访了区发改局局长周平同志。

※ 一 ※

问：我区近期投资情况如何？

答：经历了连续多年的两位数增长后，5月份我区投资增幅有所回落，具体呈现以下三个特点：

1.投资基数过大。我区投资从2011年的45.2亿元到2014年的87.86亿元，年均增长18%，持续保持投资高位增长的压力大。今年全区投资目标任务为98.4亿元、同比增长12%，1—5月完成39.8亿元，由于去年同期基数过大，导致同比增长仅3.5%，与年度目标相比，前五月完成投资占全年目标任务40.4%，尚欠平均进度1.3个百分点。

2.项目推进不理想。1—5月80个重大项目完成投资仅占年计划21.68%，欠平均进度19.99个百分点。一是续建项目建设偏慢。14个续建项目完成投资占年计划37.02%，欠平均进度4.65个百分点，川南IT数码电器城、川南奥特莱斯商业步行街、自贡大山铺铁路物流园区铁路专用线、楼房湾水库等4个项目虽已开工，但尚在入统申报。二是新开工项目进度滞后。33个新开工项目仅有8个实现开工，12个上半年应开工项目未能开工、年度投资达15.46亿元，燎北路、燎鹅路、北环路家居城至一桥段拓宽改造、达运物流、川南建材市场升级改造二期、东北部新城安置房等项目，受征地拆迁、资金筹措等因素影响，未能如期开工；13个新开工项目计划在下半年开工，年度投资14.96亿元，包括成自泸赤北互通及连接线、自贡市东北部新城污水处理厂等基础设施项目，川南公路物流枢纽中心、川南国际食品博览城、大山铺镇农贸市场、牛佛镇房地产开发等产业项目，以及广华片区1号地块棚户区改造、自贡天立国际学校等社会民生项目。三是制约要素仍然较多。受规划影响，我区无实质性工业园区，工业承载能力匮乏，企业外迁形势严峻。工业存量土地仅有大塘山的220亩和何市镇符合小城镇规划的80亩。受用地指标影响，下达的年度用地计划规模与实际建设用地需求存在较大缺口，不能满足项目需要。受资金筹措影响，政府投资项目地方配套压力大，社会投资项目对信贷依赖性较大，融资渠道单一，中小企业融资难、融资贵问题依然存在。

3.投资结构调整缓慢。随着我区骨干工业企业不断外迁，现有企业受市场影响技改意愿不强，导致原先占全区投资一半的工业投资挖潜难度大；受市场低靡影响，房地产开发项目推进减缓；商贸物流、基础设施等领域投资的支撑力度仍然不够，特别是具有示范带动作用的大项目、好项目不多，现有服务业项目的投资，不足以支撑全区投资保持持续增长。

※ 二 ※

问：我区当前发展处于什么时期？面临什么问题？

答：我区处在“爬坡上坎关键期”、“改革攻坚风险期”、“结构调整阵痛期”三期叠加的时期，问题主要有：

1.工业增长形势严峻。一是市属工业企业统计在我区的有3户，大西洋、硬质合金、汇维仕工业产值分别下降16.4%、5.4%、13%，对我区地区生产总值的增长支撑不足。二是装备制造企业48户，完成产值112.7亿元，同比增长8.65%。华西能源、川润、川力等企业产值有一定幅度的下滑，东方彩钢、东方工业锅炉、华电锅炉等东锅配套企业生产经营相对平稳、产值稳中有升。装备制造企业受东锅影响巨大，东锅配套企业受东锅滞压货款问题严重。三是硬质合金新材料企业5户，完成产值2.5亿元，同比增长7.38%。受石油行业影响，产品销售遇冷，订单持续减少，货款回收困难。金成硬质合金、金锐硬质合金等企业生产基本饱和。四是农产品加工企业12户，完成产值17.74亿元，同比增长20.57%。组织企业参加“川货全国行·北京站”活动、第十届东亚国际食品交易博览会，加大网上营销力度，订单销量大幅增长。五是化工企业10户，完成产值28.43亿元，同比增长23.37%。部分企业订单有增长，行业整体下行压力较大。六是其他行业企业17户，完成产值26.36亿元，同比增长3.05%。目前，企业融资难融资贵问题依然突出，部分银行收紧贷款规模；多数企业采用租赁或者流转方式生产经营，缺乏信贷抵押物，通过担保公司贷款成本较高，部分银行抽贷不续贷，企业生产经营压力较大。加之，由于无实质性工业园区，截止目前，已有华西能源、川润、川力、彩钢等34户优势骨干企业外迁，还有近30户企业正在区外积极寻找发展空间，随着自贡东部新城开发建设和大安旧城棚户区改造的启动，将有180余户企业面临逐步搬迁。

2.服务业增长严重不足。服务业总体涵盖的范围广泛，包括营利性服务业、非营利性服务业、房地产业、批发零售业、住宿餐饮业等，导致我区服务业增长严重不足的原因主要有以下四个方面：一是营利性服务业下滑严重。1至4月，纳入统计的6户营利性服务业实现收入3189万元，同比下降68.2%，影响服务业增加值约2.5个百分点。其中，自贡嘉丰皮革城管理有限公司增长257%，对我区服务业发展起到了支撑作用；下降幅度最大的是四川大西洋集团有限公司和自贡市中小企业融资担保有限公司，分别比去年同期下降72.6%、86.8%，以上2户企业的收入占其它营利性服务业收入的73.8%。二是非营利性服务业发展滞后。反映非营利性服务业发展状况的财政八大支出增长不足，1至4月财政八大支出仅增长0.6%，而1至5月财政八大支出还在下滑、同比下降6.8%，影响服务业增加值大约2个百分点。三是房地产业发展缓慢。房地产市场增长乏力，4月份商品房销售额1.46亿元、同比下降48%，商品房销售面积59万平方米、同比下降36.5%，影响服务业增加值大约0.5个百分点。四是社会消费品零售总额存在下滑趋势。预计能完成半年目标任务，主要支撑是川南皮革城销售额增长幅度较大，其余限上商贸企业的占比低、规模小，随着川南皮革城进入淡季，社会消费品零售总额持续增长缺乏支撑。

3.项目投资增长压力较大。我区全年固定资产投资目标任务为98.4亿元，同比增长12%，1—5月完成39.8亿元，由于去年同期基数过大，导致同比增长仅3.5%，与年度目标相比，1—5月完成投资占全年目标进度40.4%，尚欠平均进度1.3个百分点。

4.财税增收后劲不足。1-6月，预计完成公共财政一般预算收入8010万元，其中税收收入完成2593万元，非税收入完成5417万元，税收占比为32.37%，欠目标任务15.63个百分点。税收占比下降主要是由于税收收入减少、非税收入增加。

※ 三 ※

问：我区上半年经济指标怎么估计和认识？

答：上半年全区地区生产总值预计达到98亿元、增长8%。市下8项主要经济指标预计完成情况为“三超两平三欠”。

 “三超”，即：规模以上工业增加值实现65亿元，同比增长10.2%，超目标任务0.2个百分点；建筑业产值实现6.75亿元，同比增长12.5%，超目标任务0.5个百分点；社会消费品零售总额实现28.5亿元，同比增长12%，超目标任务0.5个百分点。

“两平”，即：农业增加值实现5.4亿元，同比增长3.7%，与目标任务持平；地方公共财政预算收入实现8010万元，同比增长9%，与目标任务持平。

“三欠”， 即：服务业增加值实现18.6亿元，同比增长5%，欠目标任务3.6个百分点；固定资产投资实现52.23亿元，同比增长8.8%，欠目标任务3.2百分点；税收收入占比32.37%，欠目标任务15.63个百分点。

※ 四 ※

问：我区下步经济工作有什么打算？

答：坚持把稳增长作为核心目标和核心任务，紧紧扭住经济增长点，采取有力措施，集中主要精力，努力完成目标任务。

1.咬定目标不放松。一是着力解决突出问题。抓好土地利用总体规划调修和年度新增建设用地报征工作，盘活用好存量土地，有效缓解土地指标紧缺压力。完善政银企洽谈会和协调会制度，探索建立财政性资金存放与信贷挂钩机制，探索推进政府和社会资本合作（PPP）模式，加快出让川南国际食品博览城项目、达运物流二期项目、川南公路物流枢纽中心项目、川南IT数码电器城二期项目、大山铺铁路物流专用线项目、马桑沟二期项目等地块土地，努力缓解资金制约难题。二是全力推动应统尽统。切实强化措施抓牢入统环节，加强日常经济运行监测，加大规模以上工业、服务业和限上商贸企业的培育力度，推动应统尽统，全面反映经济发展水平。进一步密切与国税、地税联系，共享企业生产经营情况的信息，有针对性的开展升规入统培训。

2.抓实项目提后劲。充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用，突出项目建设和投资拉动。一是聚力项目推进。继续深入开展“到一线、破难题、推项目、增后劲”专项行动，严格落实“周研究、月分析、季通报”推进机制，抓实台帐管理，倒排时间节点，全程跟踪督查，争分夺秒做好项目前期工作，认真梳理和解决项目推进中的困难和问题，全面提高项目落地率、开工率和竣工率。二是全力对上争取。深度研究中央和省、市的政策动态和投资导向，切实加强新能源、装备制造、生态环保、休闲养老、健康服务、文化旅游、电子商务、现代物流等新兴产业项目的策划申报，充分用好川南公路物流枢纽中心纳入省重推项目和楼房湾水库、川南IT数码电器城、大山铺铁路专用线纳入省点项目的支持政策。三是强力招商引资。认真研究新常态下清理规范税收优惠政策后的招商引资问题，转变依靠优惠政策抓招商的思维定势，切实营造依靠自身优势、骨干企业、优质项目和投资环境抓招商的氛围，力争川南职业教育名校、中石化川南储运中心、川南养生康疗基地等项目尽快签约落地，力促九正科技与川南家居城合作打造中国建材家居电商平台，努力形成新的投资增长点。

3.夯实产业强支撑。继续深入开展“进企业、解难题、强服务、促发展”专项行动，围绕政策落实做好服务指导，围绕难点攻坚做好服务协调，围绕环境营造做好服务工作，切实与企业同舟共济、共渡难关，努力推动产业发展提质增效。一是全力稳定工业增长。坚持内涵提升与外延扩张相结合，利用现代信息技术改造提升传统产业，着力推进“互联网+”“工业4.0”，提升现有工业企业的创新力和生产力。围绕保存量、扩增量，着力加强精准服务，实行“一企一策”、“一项一策”，千方百计稳定企业生产，引导西南电线电缆、嘉特数控、金典化工、盐味源等优势企业满负荷运转，帮助大洋碳素、红光输送等产品有市场但处于停产半停产状态的企业恢复生产，力促东方通用能源、德明电站锅炉、晨辉锅炉配件、顺永建材等项目尽快开工建设。二是加快发展现代服务业。全力推进川南现代服务业集聚区建设，大力发展大市场、大商贸、大物流，努力打造商贸物流、基础教育、职业教育、电子商务、健康养老等为支撑的川南现代服务业高地，不断提升服务业在三次产业中的比重，不断增强服务业对就业的吸纳能力。加快川南音乐文化广场、川南奥特莱斯商业步行街、川南IT数码电器城等项目建设，尽快开工建设徐州重工川南营销服务总部、四川达运物流等项目，力争开工建设川南国际食品博览城、川南公路物流枢纽中心等项目，确保川南皮革城二期、川南家居城二期等建成运营。培育发展总部经济等新兴业态，推动电子信息、金融保险等新兴服务业发展。三是积极培育现代农业。大力发展特色效益农业，集中打造肉牛、水产、花椒、花卉等特色农业基地，推动农业适度规模经营，推进自贡“中国玫瑰海”、高庙农业生态观光园等都市农业项目加快建设。