民以食为天，食以安为先。近年来，区委、区政府高度重视食品药品监管工作，始终将此项工作作为民生工程中的重中之重，与全区各项中心工作同安排同部署同考核，确保各项工作任务落实到位。大安区食品药品监督管理局切实尽职履责，克服监管人手少、执法装备不足，技术手段落后等困难，迎难而上、规范管理、严格执法、严厉打击食品药品安全违法违规行为，推动了全区食品药品监管工作迈上新的台阶。

一、改革发展历程及工作成效

（一）改革发展历程

区食品药品监管局自2001年成立至今，历经2次更名、3次机构改革。2001年，成立自贡药品管理局大安分局，负责药品质量安全监管；2005年，更名为四川省自贡市大安区食品药品监督管理局，新增食品安全综合协调职能；2010年11月，划归地方政府，新增餐饮服务环节食品安全监管职能，同时取消食品安全综合协调职能；2013年12月，成立新的自贡市大安区食品药品监督管理局，承担食品、药品、医疗器械和化妆品生产、加工、流通全环节监管工作职能，同时，挂大安区食品药品安全委员会办公室牌子，承担食品药品安全综合协调职能。执法队伍也从最初的5人发展至如今37人。

（二）主要工作成效

1.餐饮服务示范工程建设成果突出。2012年，我局全力推进餐饮服务示范工程建设，获得小餐饮食品安全整规试点县和全省第二批餐饮服务食品安全示范县两项殊荣，是全市唯一获此两项殊荣的区县。马吃水盐都大道和凤凰乡山水名苑段分别创建为全省餐饮服务食品安全示范街和全省小餐饮整规食品安全示范街。2013年，杨家冲街创建为省级餐饮服务食品安全示范街道。2014年，龙井街创建为全市小餐饮食品安全示范街道，并在此街道上创建小餐饮示范店20家。

2.全市率先开展餐饮药品从业人员培训班。一是2013年，我局在全市率先举办餐饮服务食品安全管理从业人员培训班，截至目前共举办6期，培训全区各级学校和幼儿园食堂、各类餐饮服务单位从业人员1200余人，并经考试合格后发放培训合格证。二是我局在2011年被省食品药品监管系统培训中心授权为国家技能鉴定培训自贡唯一培训基地基础上，至今共举办医药商品购销员培训班4期、中药调剂员培训班1期，培训全市药品从业人员800余人，考试通过率达99%，使得我市药品从业人员持证上岗率提高50%。

3.全面推进零售药店药品电子监管试点。2013年8月，我局启动零售药店药品电子监管试点项目，全区175家零售药店纳入试点，免费配备电脑、数字证书（密钥）、扫码枪等电子设备。药品电子监管项目的实施，为实现药品从生产到流通全程可追溯提供了有力支撑。

4.食药安办综合协调强化。一是明确食品药品安全委员会成员单位工作职责，明确了责任落实。二是充分发挥综合协调职责，牵头开展元旦、春节等重大节假日或活动期间食品药品安全专项检查。三是组织开展全区食品安全事故应急演练，并承办2014年全市Ⅲ级食品安全事故应急处置演练。四是建立落实联席会议制度。与教育局、卫生局、乡镇街等相关单位成立民办教育机构（含幼儿园）管理联系会议。集中开展了为期3个月的无证幼儿园清理整顿、分类处置专项行动，关停12所，联合审批4所，暂异地办园1所，进一步整改后联合审批1所，正积极协调停止办园1所。

5.基层监管所建设加强，四级监管网络体系形成。新一轮机构改革后，我局着力深化食品药品监管体制改革，大力加强基层食品药品监管所建设，先后成立龙井、牛佛、凤凰等7个食品药品监管所，独立承担辖区监管任务。基层监管所建设工作成效显著，其中龙井所规范化建设工作赢得了国家、省、市、区各级领导的高度评价，截至目前龙井所接待参观学习12次；牛佛监管所也被确定为全市唯一一个省级乡镇食品药品监管标杆所。成立了村（社区）食品药品安全协管员队伍，聘请食品药品安全监管专（兼）职人员27名、村（社区）信息联络员166名，初步形成区、乡、 村、组四级食品药品安全监管网络。

6.承办全市食品安全应急演练，突发事件应急处置能力有效提升。2014年，区食药安委办和我局联合承办的全市Ⅲ级食品安全事故应急处置演练工作达到了预期效果，增强了参演及观摩人员“事前预防、应急准备、应急响应、事后管理”的食品安全应急全过程管理能力，同时得到了参与现场观摩的省局领导的高度肯定和认可。

7.注重全员培训，执法队伍整体素质得到提高。面对机改后大部分新进人员不熟悉监管执法业务的现实情况，我局将监管人员的培训作为工作的重中之重，采取集中学、分散学、专家讲、中层讲等多种方式学习《食品安全法》《药品安全法》等法律法规和稽查办案、执法文书填写等专业知识，共开展集中学习42次，部门学习20次，邀请省市专家、公安机关和检察院分别就零售药店GSP认证、行政执法、尽职履责、预防职务犯罪等进行专题培训4次，培训执法人员840余人次，执法队伍专业素质显著提高。

8.案件办理卓有成效。通过成立行政处罚案件审理委员会、案件合议机构，制定《行政处罚案件办理程序》，联合区检察院、公安分局建立“行刑衔接机制”，进一步健全了稽查办案工作机制。近年来，共查办无证经营、经营过期食品原料、销售劣药等违法违规行为近300起，罚没款80余万元，没收违法产品800kg。

二、当前食品药品安全总体形势

近几年来，区食品药品监管局在一手抓监管体制改革的同时，一手抓食品药品安全监管，有效确保了改革期间职能职责平稳过渡，食品药品安全监管工作取得了显著成绩，全区食品药品安全总体形势稳定可控。但通过近年来发生的铬胶囊超标、海螺沟亚销酸盐食物中毒、眉山学校食堂食物中毒等事件，我们也应该清醒的看到，当前食品药品安全形势依然严峻，仍处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期，食品药品违法生产经营的形式更加多样、手段更加隐蔽，制假售假犯罪向跨区域化、规模化、网络化发展的势头日趋明显，这就需要执法部门进一步强监管，严执法，保持打假治劣高压态势新的常态。

三、存在的问题

（一）执法力量还需加强。近年来，区委、区政府高度重视食品药品安全工作，在人员编制和实际配备上给予了极大的支持，编制和实有人员数量大幅增加，目前也已接近满编，但与所承担的监管工作任务还不相适应。

（二）执法人员专业素质亟需提升。2013年12月机构改革以来，我局新进人员达24人之多，占全体执法人员的65%，且大多为刚毕业的大学生，不熟悉食品药品监管业务知识且缺乏工作经验。虽然经过一年的学习培训，素质有了明显提升，但与当前食品药品监管工作要求仍存在一定差距，还需进一步加强学习培训力度，提升执法能力和水平。

（三）执法车辆编制不足。目前我局仅有执法车辆编制2台，实有执法车辆2台，尚不能满足执法监管工作实际需求。

四、下步工作重点

食品药品安全重于泰山，虽然当前食品药品安全总体形势依然严峻，但我坚信，只要我们保持对党和人民负责的态度，尽职履责，勇于担当，凝心聚力，适应食品药品监管新形势，保持打假治劣的新常态，一定能守护好人民群众“舌尖上的安全”。

（一）充分发挥食药安办综合协调职能，形成食品药品监管合力。提前谋划部署，制定好2015年度工作计划，加强部门联动协作，组织工商、卫生、教育等部门扎实做好学校食堂、农村集贸市场等领域食品药品安全保障工作，变事后处置为事前监管，将食品药品安全隐患彻底消除在萌芽状态。

（二）加强四级监管网络能力建设，提升监管整体水平。在2014年建立区、乡镇、村、社四级监管网络基础上，进一步加强能力和体系建设，积极对上争取，配齐配强执法装备，为监管执法提供后勤保障，提高监管能力和水平。

（三）加强日常监管巡查和专项整治工作力度，确保食品药品安全。切实加大对食品药品生产企业的监督检查力度，从源头上保障食品药品安全。在确保食品药品流通环节全覆盖的同时，加强对肉制品、乳制品、精神药品、麻黄碱复方制剂、二类和三类医疗器械等重点品种的监管，规范经营行为。同时强化对餐饮服务环节，尤其是学校食堂、养老机构食堂、农村家宴等高风险场所的监管，确保广大公众生命健康安全。

（四）加强宣传教育，营造食品药品安全全员参与的社会氛围。加大食品药品从业人员培训力度，不断提高从业人员的法律意识和食品药品安全责任意识。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传食品药品有关法律法规，倡导诚实守信、合法经营，提高经营业主的自律意识和消费者的鉴别能力、维权意识，形成食品药品安全全员参与的强大合力。

（五）健全落实“行刑衔接”机制，始终保持高压严打态势。在已与检察院、公安机关建立行政执法与刑事司法衔接制度的基础上，进一步完善案件咨询和会商制度，定期、不定期召开联席会议，对于复杂、疑难和性质难以认定的案件进行会商，推动行刑衔接制度的落实。结合正开展的2015年食品药品违法犯罪春季“雷霆”行动等专项行动，切实加大稽查办案工作力度，对在执法中发现的违法违规行为始终保持高压严打态势，坚决做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，对涉嫌犯罪案件，及时移送公安机关。

（作者：区食品药品监督管理局党组书记、局长）