做好报刊杂志征订发行工作是基层加强理论武装建设工作的重要环节，也是广大干部群众了解党和国家方针政策、获取社会信息的有效途径。然而，近年来，基层干部职工、“两代表一委员”多次在会议、提案、社情民意中反映报刊杂志征订种类多、数量大、价格高已让基层“不堪重负”，呼吁改进征订发行工作为基层“减负”的声音越来越高。2014年4月至7月，区委宣传部通过走访调研，召开座谈会、发放问卷等多种形式，对全区的报刊杂志征订情况进行了一次全面深入的调查。

一、基本现状

（一）党报党刊征订发行情况

1.全区总征订发行情况。2014年，我区严格按照中央和省委、市委机关报刊的发行工作要求,做好了党报党刊征订发行工作。征订发行种类为8种，分别是党中央机关报刊《人民日报》《经济日报》《光明日报》《求是》杂志，省委机关报刊《四川日报》《四川农村日报》《四川党的建设》杂志，市委机关报《自贡日报》。其中《四川党的建设》由区委组织部单独征订发行。其余7种党报党刊由区委宣传部负责征订发行，完成总金额为221.50万元，占全区报刊征订发行总额的63.99%，完成市下目标任务的102.56%（见表一）。

从数量上来看，2014年与2012年和2013年征订发行情况相比较，均呈逐年递增，《自贡日报》同比2012年增长447份，其余党报党刊同比2012年增长数量均在100份以内。从征订金额来看，2014年同比2012年增加65.5万元。从发行单价来看，《四川日报》《四川农村日报》《自贡日报》均不同程度的提高了征订发行价格，其余党报党刊均保持发行单价不变（见表二）。

从收取报款方式上来看，主要分为两种方式，一种是由区财政划拨预算资金的单位，由财政在该单位预算中代扣，总代扣金额为213.64万元。其余部分由区委宣传部通过下发文件、电话联系、上门催缴等方式收取（见表三）。

2.基层单位征订发行情况。2014年，大安区根据市下指标,综合“各地区人口、地区经济实力、部门内设机构、人员编制”等条件，向区级各部门，乡镇、街道，企事业单位下达了征订任务。从区级各部门征订情况来看，承担征订任务的区级部门为59个，总金额为880194.80元，占全区党报党刊征订发行总量的39.71%。教育、卫生局系统因发行面广，发行数量大，征订金额相对较高，分别为246328.20元和59337.00元。其余区级部门征订经费最高单位为人社局26121.00元，最低为区金融国资办1443.20元。征订总金额在2万元以上的单位有11个，占比18.64%；征订金额在5000元以下的单位有21个，包括区政务服务中心、区安监局、区统计局、区档案局等单位，占比35.59%。从乡镇、街道征订情况来看，全区12个乡镇、4条街道征订总金额为1335839.20元，占全区总量的60.29%。其中征订金额最高乡镇为牛佛152140.20元，最低乡镇为永嘉乡58871.40元，超过10万元的乡镇有6个，分别是牛佛镇、凤凰乡、新民镇、大山铺镇、何市镇、三多寨镇；街道征订总金额均为2万左右。

（二）其他行业报刊征订发行情况

改革开放以来，我国的行业报刊发展迅速，据不完全统计，全国在现有的1938种正式报纸中，行业报刊占1129种。同样，行业报刊在基层报刊征订中，承担极其大的比重。2014年，全区征订发行其它行业报刊种类100余种，金额为124.65万元, 占全区报刊征订发行总额的36.01%。如牛佛镇，2014年该镇完成其他行业报刊订阅多达95类1077份，总金额为68989.00元，占全镇报刊杂志征订总额的31.20%，其中完成区委区纪委11120.00元，区委宣传部9730.20元，完成组织部、民政局、人武部、计生局、妇联、关工委等单位下发征订任务均超过3000元。此外，部分单位行业报刊征订金额更是超过总征订量的50%，如：龙井街2014年征订完成其他行业类报刊51类，共计25659元，超过党报党刊征订经费4950.80元，占其征订总金额的55.28%。区民政局2014年度党报党刊征订任务5000元，其它行业报刊征订就达32748元，占比高达86.75%。

数据显示，我区部分区级部门、乡镇街道每年订阅行业报刊的数量、金额占报刊杂志征订总额30-60%不等，如水务局为39.30%，教育局30.60%。调查还显示，2014年，我区各乡镇、街道征订其他行业报刊种类多在50类以上，区级各部门征订其他行业报刊多在20类以上。

征订经费来源。根据中央和省市委关于可以用公费订阅党报党刊的精神，从2005年开始，大安区财政将党报党刊征订经费纳入单位年度专项预算，其中区委宣传部负责征订的党报党刊经费，由区财政在本单位财政拨款中直接代扣。由于近年来其他行业报刊征订种类和数量急剧增长，而基层单位专项预算经费未增加，有的单位为减轻自身的负担，对征订任务进行了再分解。征订经费主要有三种来源：一是“单位兜底、集订分送”。大部分区级部门采用此方式，部分乡镇如牛佛镇、永嘉乡、和平乡等单位也采用此种方式，征订费用由乡镇财政统一兜底，为基层订阅，不再增加村（社区）、组负担。二是“党报党刊任务分解，其他行业报刊单位兜底”。如凤凰乡、经建委等，将党报党刊征订任务分解下达到各村（社区）及各办公室（股室），组织全乡镇、街道机关人员动员辖区企业、门店、群众征订党报党刊，党报党刊剩余任务和其他行业报刊均由单位承担。三是“对所有报刊征订任务全部分解”。多数乡镇、街道（如大山铺镇、三多寨镇、凉高山街等）及少数区级部门（如教育局、卫生局等）选择最大限度将报刊征订任务分解到学校、医疗卫生单位、民营医疗机构、村（社区）、企业、门店及个人，剩余部分由本级财政承担。

二、存在问题

（一）征订任务重。报刊杂志“两多”现象突出，征订种类多、数量多是基层反映最突出的问题，此类问题在教育、卫生系统以及乡镇、街道，村（社区）反映尤为强烈。数据显示，大安区基层单位征订报刊种类最多的乡镇已超过100类，征订费用最高的单位接近40万元，其余乡镇征订金额均超过10万元，负担之重可见一斑。

（二）财政专项预算不足。一是街道和区级部门无党报党刊专项预算资金。2014年市上下达到我区的党报党刊征订发行目标任务为2159728元，我区实际完成目标任务数为2215089.4元，其中区内财政预算内单位完成目标任务2136408.4元。但在全区党报党刊专项预算中，区财政仅向乡镇划拨党报党刊专项预算资金125万元，街道和区级部门征订党报党刊经费均从单位个人人头公用经费中列支，致使无专项预算资金额度单位财政负担重。二是划拨乡镇专项预算标准与实际产生订报金额存在差距。目前，我区对乡镇执行的党报党刊专项预算资金标准为2005年制定，随着近年来党报党刊征订发行的数量和单价的增长，该标准已与各单位实际产生的党报党刊征订经费存在差距。

（三）造成严重浪费。主要表现在三个方面：一是供大于求。由于征订任务过重、种类过多，致使基层单位征订量远大于需求量，如区教育局机关公务员只有10人，所要征订的《自贡日报》达14份，江姐中学征订《自贡日报》多达54份，每个办公室至少2-3份。二是重复征订。由于报刊杂志任务分解属“条块结合”，部分乡镇、街道和区级部门将任务分解下滑到企业、门店、网点，致使部分企业和商店为完成人情而“一报多定”，如工商、食品药监、税务、经建委、工商联等部门和凤凰乡、大山铺镇等存在向同一企业或商店下滑任务的现象。三是阅读率极低。受征订种类偏多、专业性强、新媒体冲击等因素影响，“定而不阅”现象在基层非常普遍，多数报刊杂志成了“摆设”，每年有大量全新报刊杂志被当成“废纸”回收，造成了造纸、印刷、投递等社会资源的严重浪费。   

（四）行业报刊征订无序。行业报刊征订种类繁多，征订任务从不同层级、不同领域下达到基层，造成征订秩序不规范且程序复杂，主要表现在两方面。一方面是征订指标“乱”。有的单位未经调研下达征订任务，与基层实际不符，有少数单位下达征订任务无正式文件，仅以电话、口头通知为准。二是程序繁琐。由于下达任务部门不同，征订时间和方式不统一，致使基层工作人员尤其是远郊乡镇征订一份刊物要多次往返乡镇、区级部门、邮政储蓄，往往征订一份报刊杂志就需耗费半天到一天的时间，耗费巨大人、财、物力，加剧了基层的工作负担。

（五）摊派现象仍存在。调查反映，近两年，报刊征订中明显强行摊派征订的已不多见，但变相的隐性摊派和“人情报”有增无减，让基层单位尤其是乡镇、街道一级负担加重。下达征订任务的部门,普遍将报刊征订与年终考核挂钩,导致基层单位只能“订报免灾”，但不同程度的存在反感和抵触心理。

（六）投递不到位。调查显示，全区各级单位普遍存在“定而不到”、“定而迟到”现象，征订单位多次反映无果。表现在中远郊乡镇报刊投递迟缓，如回龙镇、永嘉乡、牛佛镇等乡镇要当日下午下班时间或次日上午才能收到当日报纸。其次中远郊乡镇报刊只投递乡镇一级，村组干部需要到乡镇自取，由于交通不便、工作人员有限，各村办公室几乎只能选择到镇上办事或参会时集中领取，“日报”变“周报”和月刊的现象普遍存在。

（七）可读性不强。新闻价值是报纸可读性的支柱，价值越高越贴近受众，越吸引人。问卷调查显示，基层普遍反映部分报刊杂志板式呆板，内容空洞，脱离基层，刊登广告多，读者怨气大。征订的行业报刊中部分报刊较为生僻，与基层工作联系不紧密，对基层工作的指导意义不大。

三、对策建议

（一）务实下达指标。充分调研是下达征订指标的重要前提。各级各部门下达征订任务前应到基层进行充分调研，征订种类和数量的确定，要本着适合基层工作需要、适应基层干群需求，不能强行要求定齐、定全。同时要严格对下达征订任务的单位进行归口管理，避免出现重复订阅现象。

（二）增加财政预算。一是针对街道和区级部门无党报党刊专项预算资金的情况，建议对该项预算进行明确划定，将党报党刊征订经费纳入财政预算单独列支，专款专用，确保基层能够完成征订发行任务。二是增加乡镇党报党刊专项预算额度。建议对已执行预算的单位，根据各单位目前承担的党报党刊征订发行目标任务，按实调整预算标准，确保预算金额与实际产生资金相符合。

（三）规范发行标准。已暴露出报刊杂志征订问题是中国基层党委面临的普遍性问题，各级党委都应高度重视，研究出台适合我国基层报刊发行的征订发行办法。要充分研究各类报刊的种类构成和价格构成，由中央统一制定党报党刊计划征订指标、种类、单价、总额标准，用以保护基层全单位权益，对超标准发行和征订行为进行严格惩处。

（四）整顿行业报刊。一方面要严格规范行业报刊的征订发行工作，整顿“一团乱”现象，严禁各单位利用行政手段或其他形式向基层摊派党报党刊以外的其他行业报刊。不能将基层是否征订与工作考核、评优达标挂钩，也不能作为相关考核、评优，登记、年检、办证等行政审批事项的前置条件。另一方面要严格对行业报刊杂志种类和数量进行把关，为基层筛选可读性强、指导性强、贴近基层工作实际的报刊杂志。此外要精简征订程序，减轻基层工作量。

（五）改进报刊投递。一是建立报刊杂志投递奖惩评比机制，提高投递工作人员积极性等工作措施，确保党报党刊能够及时有效投递到征订单位手中，提高征订党报党刊的信誉度与满意度。二是解决村组报刊投递问题，可采取邮递员乘座客车、骑摩托车进乡进村投递，解决车油费，在乡（镇）、办事处设置邮递投放站，明确村（居）委会安排人员按时前来领取。三是对投递情况情况不定期跟踪抽查，严格查处投递“不作为”、“乱作为”现象。

（六）强化监督检查。一是畅通投诉渠道。公布当地政府纪检监察部门、新闻出版部门、邮政管理部门的举报电话，接受群众投诉举报。二是加强督促检查。建立健全监督机制，督查部门每年要组织对当地基层报刊征订情况进行督查，对强行摊派的单位要追究主要负责人和相关当事人责任。邮政管理部门要加强报刊投递频次的监督检查，确保投递时限，杜绝积压现象。

 （七）增强可读性。各级报刊杂志应遵循“困即思变”的意识，积极寻求突破之道。在一如既往捍卫“党性”的同时，更加注重凸显“人民性”。坚持把百姓需求作为报纸定位的核心价值，把新闻产品的本土化、差异化作为报纸内容的着力点。

(李程煜：区委宣传部副部长、区委外宣办〈区政府新闻办〉主任，万莉：《大安》杂志社副社长、宣传部办公室主任，杨晓霜：区委宣传部科员）