加强进城务工经商少数民族流动人群的服务管理工作，是维护社会安全稳定、促进和谐社会建设的题中应有之义，也是有特殊难度但却不可回避的城市管理难题。

一、进城务工经商少数民族服务管理日显重要和突出

目前，随着各地经济的不断发展，每年外出务工经商的进城少数民族逐渐增多，并呈上升趋势。少数民族进城务工经商的人口流动，在增进各民族之间的相互了解，促进文化交流，推动地方经济发展，提高少数民族人口素质和生活水平，缓解流入地城市劳动力短缺等方面起到了积极作用。但是由于其语言、文化、宗教信仰、生活习俗上的差异，以及对流入地城市法律法规和城市管理制度的不甚了解、不甚适应，容易造成一些矛盾和纠纷，给城市服务管理带来一定难度，对社会的稳定与和谐产生一定影响。因此，加强进城务工经商少数民族流动人群的服务管理工作，对维护社会安全稳定、促进和谐社会建设有非常重要的意义，是不可回避的城市管理难题之一。

二、主要问题和难点

少数民族进城流动人群有以下特点：一是居住区域从主城区向城郊结合部流动趋势明显;二是短期务工型增多，以体力劳动谋生为主；三是从事特色经营比较普遍，以固定经营餐饮和流动贩卖果品烧烤为主；四是盲目流动的少数民族人员呈增多趋势，以青少年居多，易为犯罪势力利用纠结;五是少数民族流动人口自然情况下不易掌握，目前只局限于有固定租住地和固定经营地的部分流动人群;六是进城少数民族流动人口普遍文化程度偏低、法律法规意识淡薄、以谋生营利为主要目的、有特殊信仰习俗。

当前对进城务工经商少数民族流动人群管理工作的难点主要是：一是城市管理难度增加。一些少数民族流动人员大多是小本经营，没有长远发展目标，也不愿主动到当地有关部门申办手续，无照经营比较普遍。沿街叫卖的流动经营者，往往无视城市管理制度法规，选择交通要道和繁华地段摆摊设点，严重影响市容市貌和交通秩序，和城管、卫生、工商等执法部门在管理过程中矛盾和纠结时有发生，由此产生社会影响和工作压力。二是社会治安管理难度增加。由于少数民族流动人口大多来自边远贫困地区，文化素质偏低，政策法规意识淡薄，违反社会治安管理规定的案件时有发生，加之，为了生存，部分流动人员中铤而走险、触犯法律、致偷盗抢劫等案件时有发生，已成为社会不稳定的一个重要因素。三是民族关系协调难度增加。主要表现在少数民族流动人群与城市执法管理人员及当地汉族群众在语言、文化、宗教信仰、生活习俗等方面的较大差异和不适应，在执法与交往过程中经常出现一些影响民族关系的事情，这类事情一旦发生，往往会影响较大。此外，在城市管理执法过程中，有些执法部门尺度掌握不足，往往会以民族问题看待，反使问题复杂化。

三、策略建议

面对进城少数民族流动人口的增长趋势和出现的情况、新问题，对加强进城少数民族服务管理工作，提出以下策略建议：

（一）坚持三位一体综合管理。一是坚持宣传教育。要进一步加强党的民族政策、法律法规和民族文化知识的宣传教育，使城镇居民、进城少数民族群众，包括党政干部和行政执法管理人员等普遍了解、树立民族团结互助、共同发展进步的新观念，形成市民群众支持城市依法管理并参与服务管理，进城少数民族群众适应城市管理和城市生活，并融入城市的局面。二是坚持严格执法。从党政领导到城市执法管理部门要坚持依法管理、从严管理，特别在处理矛盾纠纷时要坚持是什么性质的问题就按什么性质情况处理，防止有意无意向民族问题上靠，特别要严格依法办事，避免“花钱买平安”的不当做法。三是坚持服务管理。对于进城务工经商少数民族流动人口，要树立“服务与管理并重，以服务促进管理”的观念，在宣传教育、严格执法的基础上，向他们提供更多更好的公共服务和社会关切。

（二）抓实抓好社区基础工作。进城少数民族的服务管理不仅要纳入城市管理、治安管理，还应重视并纳入社区服务管理体系，以便把矛盾和问题及时化解在基层。一是要完善制度。制定民族工作进入社区管理的相关制度规范，列入社区的服务管理内容和考核内容，并明确相应职能机构、专职人员和活动场所等。二是建立网络。建立区县、街道、社区三级管理网络，重点加强进城少数民族流动人员的服务管理，各街道、社区对辖区的少数民族经营户和经商务工流动人员建档登记，建立信息数据台帐，每月进行信息数据核实更新。建立社区少数民族联系点，由有一定影响和威望的少数民族代表、不同群体的少数民族流动人员代表组成的联系人和联络员，共同参与社区管理、沟通、互助、信息反映与问题协调，形成网络化的社区民族工作机制。三是加强“三促进”。要“以走访促联系，以活动促联谊，以服务促管理”的“三促进”方针开展社区少数民族工作。

（三）部门主动思考主动服务。在依法严格管理的基础上，城管、工商等部门应主动落实一些切实可行的方案，帮助进城经商创业人员、特别是流动经商人员解决经商摊位等问题，在不影响市容和交通的合适地段的合适场所，划出指定的开放性经营区域和适当时段，允许流动设摊经营，体现在依法严管的同时为包括进城少数民族人员在内的小摊小贩提供人性化的服务和空间。此外，可将辖区城管联系电话等相关信息印成服务指南，提供给外来流动经商人员。

（作者：区政府办副主任、民宗办主任）

参考阅读

构建社会和谐  加强民族团结

 “两个共同”:各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展

“三个离不开”:汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开

“四个认同”:对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对社会主义道路的认同

“五个维护”:维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结

“十大民族政策”:

    1.坚持民族平等的政策

    2.坚持民族团结的政策

    3.民族区域自治政策

    4.加快少数民族和民族地区经济社会发展的政策

    5.保护和发展少数民族文化的政策

    6.加强少数民族和人才队伍建设的政策

    7.尊重少数民族风俗习惯的政策

    8.尊重和保护少数民族宗教信仰自由的政策

    9.保障少数民族使用和发展自己语言文字权利的政策

    10.少数民族人口政策