我区新农保工作启动近两年，为更好的促进今后工作的开展，近期镇社事办相关人员对我镇新农保工作现状进行了为期一周的抽样调查。

一、调查基本状况

为了掌握第一手资料，我们选择了与新农保相关的六方面题目进行调查。

1．行政村基本情况

五四村：去年农民人均纯收入1980元，全村共有 548户1880人，目前适龄参保农民（16-59周岁）为796人，有175 人已参保，331名60周岁老人享受养老待遇。

三和村：去年人均纯收入达到1860元，全村共有377户1357人，目前适龄参保农民（16-59周岁）为625人，有237 人已参保，228名60周岁老人享受养老待遇。

高庙村：去年人均纯收入达到2030元，全村共有465 户1767 人，目前适龄参保农民（16-59周岁）为 821 人，有 312人已参保，264名60周岁老人享受养老待遇。

2．就业和收入情况

在接受调查的90人中，目前务农、务工、自主经营的分别占55%、26%和19%;生活来源主要靠务农的占45%，靠务农、务工相结合的占35%，自主经营的占15%，靠子女接济、最低生活保障或其它来源的占5%。

3．对新农保政策的认知度

在问到对新农保政策的了解程度时，10%的农民认为非常了解，24%的农民比较了解，52%的农民了解较少，14%的农民表示不了解;通过村两委宣传了解的占56%，通过邻里、亲戚、朋友之间相互交流了解的占28%，通过电视、报纸等媒介了解的占16%。对于参加新农保，25%的农民认为“很有必要”，53%的农民认为“有必要”,18%的农民认为“一般”，4%的农民认为“没必要”;在回答新农保能否解决养老问题上，13%的农民认为“能”，57%农民认为“基本能”，30%的农民认为“基本不能”或“不能”。62%的农民认为要靠子女赡养和自我储蓄来实现养老，38%的农民认为可以靠新农保来养老。

4．参保动机

在被调查人员中，有10% 的农民未参保。未参保的原因，“等年龄大些再参加”的农民占到44%，“先看看实施情况再定”的农民占到36%，“经济困难交不起费”的占20%。90%的已参保农民中，认为“自愿参保能带来好处”的占32%，“使家中老人可免费领取养老金”的占30%,“村里要求参加”的占35%,其它原因参保的占3%。

5．缴费水平

85%的农民选择每年100元的缴费档次，3%的农民选择200元，9%的农民选择300－500元，只有3%的农民愿意选择500元以上的缴费档次。当问及选择缴费档次考虑的主要因素是什么时，绝大多数农民认为受自身经济条件和政府出台的补贴政策影响，目前选择100-200元的缴费水平对自己的生活完全没有影响。在回答对现行养老待遇是否满意方面，20%的农民“很满意”，60%的农民“基本满意”，16%的农民“不太满意”，4%的农民“很不满意”。

6．对新农保的建议或意见

在参保手续办理方面：72%的农民认为“程序复杂，中间环节太多”，26%的农民认为“缴费不便，况且对个人帐户情况不能做到及时了解”。参保农民最担心的问题方面：81%的农民选择“物价上涨，造成收益不多”，12%的农民选择“待遇不能提高”，7%的农民选择“政策变化”。对新农保政策的总体评价：85%的农民“很满意”，11%的农民“满意”，4%的农民“不满意”。

二、存在问题及原因分析

新农保政策实施以来，虽然给老百姓带来了实惠，受到了大部分百姓的拥护与支持，但通过以上小范围抽样调查分析，又反映出一些不容忽视的问题，概括起来主要有以下几点：

1．收入渠道少仍是制约农民参保的瓶颈

从调查中可以看出我镇作为农业大镇，土地仍然是大多数农民赖以生活的基础与保障，土地收入在农民家庭收入中所占比例依然较重，100-200元的缴费档次虽“完全能够接受”，但如每位家庭成员均参保的话，每年需要的开支在1000元左右，长期以往对于农村家庭来说肯定是一笔数目不小的开支;而且从三个村的情况来看，人均收入高的行政村，农民参保有积极性，其新农保参保率也相对较高。因此，可靠的收入来源是影响农民参保的最重要因素。

2．新农保待遇总体偏低

经调查了解，大多数群众对目前每月发放的55元养老金表示“基本满意”是有一定原因的：一是已年满60岁的超龄人员按照新农保政策无偿地享受待遇，心里比较满足;二是与每年100－200元的缴费相比，按目前待遇水平计算到领取养老金时后一年下来能领700元左右，是“稳赚不赔”，非常地划算;三是目前每月55元的养老金对部分农民来讲，的确能提供一定的生活帮助。但农民朋友更多的是表现出对今后养老问题的深深担忧和对新农保政策更高的期待，主要有三方面：一是在当前物价不断上涨的情况下，这样的养老水平很难从根本上解决养老问题，希望新农保待遇能够像企业养老保险一样与物价挂钩，随着物价上涨和生活水平的上升而不断提高。二是与城镇职工养老保险待遇水平差距过大，目前企业职工月平均养老水平约为1300元，是新农保水平的20倍，特别对年青人来讲，为长远生计考虑，他们更多的想法是出去找一份合适的工作，依靠单位参加职工养老保险，来争取更高的养老待遇，因此，年青人对参加新农保普遍积极性不高。三是村无集体经济收入或收入少，不能对个人帐户进行补助。

3．宣传不到位，群众认知不足

在调查走访过程中，我们能明显感觉到好多农民对政策的理解只停留在表面，缺乏更深入认识。这主要是由于村干部忙于日常事务，对新农保相关政策掌握不是十分透彻，很难把政策讲清、讲透，做到深入民心，家喻户晓，因而导致许多村民对新农保政策“不理解”，影响了农民参保的主动性、积极性。

4．基础建设比较薄弱

新农保工作基础建设还是比较薄弱，主要表现为：乡镇一级新农保经办机构不健全、仅有1-2人负责新农保事务，且还身兼数职、设备缺乏、台帐资料管理不规范、未实现计算机信息化管理等问题普遍存在;村级协管员没待遇，也是兼职，且多数年龄偏大，业务水平低，积极性不高，对参保信息反馈周期过长。

三、对策与建议

实现新农保全覆盖是深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，实现老有所养、人人享有基本生活保障目标的重要举措。

（一）继续加强农民就业工作。当前增加农民收入的有效途径是更加注重就业，要把就业工作放在更加突出的位置，要充分利用各级就业工作平台，落实各项就业扶持政策，加大创业培训力度，形成以培训促创业，以创业带动就业的长效工作机制。

（二）采取更为灵活的方式加大宣传。“三分做事，七分宣传”，各级、各部门都要将新农保宣传工作纳入重要工作日程，充分利用各界媒体开辟专栏，制播公益广告，同时采用文艺表演、民间快板、编发顺口遛、短信、电话播音等农民朋友容易接受，而且通俗易懂的形式宣传新农保政策和各级党委、政府的举措，解除农民的思想顾虑，做到“明明白白宣传，高高兴兴参保”。

（三）不断完善创新工作措施。一是要鼓励经济条件好的乡镇、村集体为个人缴费进行补贴，增加个人帐户积累，提高农民参保积极性。二是人社部门要采取切实措施，制定乡（镇）、村农保服务标准，规范工作程序，简化参保手续，减少中间环节，做到高效、快捷、便民。

（四）切实加强基层平台建设。逐步使新农保系统软件联网到村，规范管理好台帐资料，并开辟专门窗口，方便群众缴费咨询，高效、高质量地整体推进新农保工作。同时要建立快捷准确的信息反馈机制，采取发放个人账户对帐单等方式（每年至少应发放一次对帐单），使群众及时掌握其个人账户信息。

（五）逐步在行政村引入激励机制。通过调查了解，农民对新农保的认识大多是通过村干部直接了解到的，村干部在推进新农保工作中发挥着不可替代的作用，是区镇村农保网络最重要的一环，如在村干部这个环节上多下功夫，一定会收到意想不到的效果。建议今后要加强对村级农保工作人员的管理，通过开发公益性岗位，充实基层队伍，或利用就业再就业资金，给他们待遇，充分调动其工作积极性;在业务学习上，每年要定期不定期的举行业务培训，增强其业务能力。同时，要想方设法改善办公设施，创造便利条件，为工作人员提供方便，为三级网络打下基础。

在今后的工作中，我镇还要继续大力实施推广新型农村社会养老保险制度，力争早日实现全覆盖，使老百姓共享改革发展成果。只有这样，全镇老百姓的老年生活才会更加充满希望，老龄化社会加剧所带来的矛盾才会有所缓解，城乡一体、和谐稳定的社会才能真正实现。

（作者：何市镇副镇长）