党中央开展党的群众路线教育实践活动，主要任务聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。“四风”问题是作风的问题，它像一堵巨大的墙一样横亘在党和群众之间。整治“四风”，切中当前我们党内存在的问题的要害。因此，我们必须要抓住主要矛盾，认真梳理“四风”问题的具体表现，进行滋生根源分析，坚决予以铲除。

一、“四风”主要表现

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是违背我们党的性质和宗旨的，是损害党群干群关系的重要根源，广大人民群众对此极为痛恨。

（一）形式主义

其主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”思想，华众取宠、投机取巧、僚草应服、高喊口号、三心二意、虚张声势、欺上瞒下。

一是好大喜功，不求实效。形式主义最突出的表现就是好大喜功、作表面文章，以赢得上级肯定和领导满意。在工作中，既不认真领会上级指示精神，也不深入实际调查研究掌握实情，为寻求“轰动效应”，召开大型会议、下发文件、层层鼓动、全面铺开，重形式、轻实效。抓工作，只做上篇文章、忽视下篇文章，至于工作是否高标准、高质量地完成全然不闻不问。

二是弄虚作假，欺上瞒下。在领导面前，不报实情、不讲真话，报喜藏忧，讲成绩夸夸其谈，长篇大论，讲问题轻描淡写，避重就轻，甚者一味取悦领导，把领导的喜好做为行事的准则，更有甚者当本单位发生事故案件时，首先考虑的是对个人升迁的影响，不是严肃查处，举一反三，吸取教训，而是在要不要上报、怎样上报上挖空心思，想方设法把客观的、偶然的因素强调的多一些，把主观因素讲少一些，以减轻或推卸责任。

三是脱离实际，照搬照套。把上级的指示当教条，不吃透主要精神，不注重结合实际贯彻执行，而是照本宣科，机械地照搬照套。对待工作，片面地认为“想到”就是“做到”、“能写”就是“会做”，计划措施很周密，却不注重深入实际抓落实。凡此种种，表面热热闹闹、兴师动众，实际效果却不明显。

（二）官僚主义

其主要根源是文牍主义、事务主义和命令主义思想，脱离群众、脱离实际，耍官老爷的领导威风。

一是脱离群众，不务实效。不深入群众，不深入基层，不深入调查研究，即使下去，也是下级人员跟着一大推，报社电视台记者一大帮，研究不透，走马观花，浮光掠影，更有甚者，名为调查，实为扰民，一天调查，三天游览；不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，不务实效。

二是高高在上，不负责任。独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥，喜欢拍脑袋决策、拍屁股走人，盲目铺摊子、上项目，留下一堆后遗症；追求政绩、求升迁，热衷于搞“形象工程”、“参观工程”，往往以点代面，不负责任，甚者向上报假数字，向下压高指标，压出了一个地方的浮夸风，损害人民群众的利益。

三是作风粗暴，因循守旧。官气十足，对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下喝五吆六、作风粗暴，门难进、脸难看、事难办；不思进取，只当官，不做事，只讲话，不督查，毫无建树；思维僵化，机械执行上级决定，生搬硬套，因循守旧，不管大事小事，不分轻重缓急，都要层层请示，照抄照转，天塌下来与我无关，完全不顾实际情况。

（三）享乐主义

享乐主义是一种由思想上的腐化蜕变，导致生活上堕落的行为。当前，享乐主义的主要表现是利用职权公款吃喝玩乐、嫖赌、讲排场、摆阔气，任意挥霍浪费人民的财富。

一是公款吃喝。屡禁不止、越禁越盛，名目繁多，客少主多。上级领导视察、主管部门检查、同行业参观学习、洽谈生意、上“等级”、获“金杯”等，都要公费请客。公款吃喝，讲究排场，酒要高级，菜要精美，“海陆空”全套上，一两千元一桌已不罕见。

二是公款旅游。公款旅游与公款吃喝一样名目繁多，什么考察、学习、参观，什么订货会、经验交流会、产品展销会等，都可作为出游的理由。日程安排游名山、逛胜地比开会、展出时间还长，将大把大把的公款耗费掉。尤其是享乐主义思想严重的人，更是变着法子找机会去旅游，造成了公款旅游之风恶性膨胀，国家资财随之流失、挥霍掉。

三是公款娱乐。有的领导干部出巡，天天晚上泡在舞厅、卡拉OK房里，娱乐之后蒸汽浴，一个晚上少则几百，多则几千，全部变着法儿用公款报销；用公款购买俱乐部金卡少则几千元，多则几万元。这些官员的感官得到了实实在在的享受，身体得到了舒舒服服的“锻炼”，而国家的钱财却大量地流失。

四是挪用公款赌博。赌博是一种丑恶的社会现象，挪用公款赌博则更加可恶，造成的社会影响更加恶劣。但一些国家公职人员为了追求感官上的刺激，梦想一夜暴富，不惜违法挪用或贪污公款参与赌博，导致这类案件近年来呈逐年上升趋势。

五是讲排场、摆阔气。有的领导干部不顾本地区、本单位的经济实力，千方百计筹措资金，兴建或装修现代化办公楼，购买配置超标准轿车、公车私用，用公款送礼，耗费巨资大操大办项目奠基、剪彩、周年纪念等多种庆典活动。如此讲排场、摆阔气，铺张浪费，给国家造成巨大的经济损失。

（四）奢靡之风

奢靡之风与享乐主义是互为表里的两面。随着经济的发展和物质的充裕，一些干部在得到比较优越的生活条件之后，放松对自己的约束，一味追求更豪华、更高档的享受，是为享乐主义。当他们的享乐主义心态外化成实际行动，便是金表华服，珍馐佳酿，豪宅别墅，名车美人，是为奢靡之风。官员接待上级的宴席不够高档，是“不给面子”；开会时不在五星级酒店，是“没有重视”；领导出行若不是警车开道，则是“不够隆重”。那些并不艳羡享乐、奢靡的官员亦被裹挟其中，只能老实遵守“潜规则”。久而久之，这种不正之风更是异化成一种“官场标准”，腐化干部队伍，更腐蚀了党的各项制度规章。

二、“四风”滋生根源

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”在党内的滋生，有其思想、政治、经济、历史文化的根源。

 (一)思想根源

忽视党的自身建设，一些党组织甚至放松了党的自身建设，特别是思想建设，使个别党员干部思想意识上出现了“滑坡”。党性观念、组织观念、纪律观念严重淡薄；放弃追求，理想淡漠，丧失责任感和使命感；忘记党的宗旨，丢掉了艰苦奋斗、大公无私、廉洁奉公、密切联系群众等党的优良传统和作风，思想意识被剥削阶级腐朽东西所污染，以至丧失了共产党员应有的思想道德品质，成了追求高位权力和享乐的庸人。

（二）政治根源

由于当前还处在由计划经济向市场经济过渡的时期，新旧体制转换交替，互相交错，相互制约，各种改革尚不配套，薄弱环节和漏洞不少，多种利益主体、多种所有制形式和分配形式将在相当长的时期内并存。这样的复杂环境为“四风”在党内的滋生、蔓延提供了条件。而现有监督机制不完善，监督机关还缺乏完全的独立性，也是“四风”现象难以遏制的一个重要原因。

（三）经济根源

在发展市场经济条件下，一些负效应也会渗透腐蚀影响党员干部队伍，对“四风”的蔓延、发展起到推波助澜的作用。一些酒家、旅馆、娱乐场所为了追求利润而想方设法刺激公款消费，甚至以提供嫖、赌等条件引诱公款消费者上钩，使公款吃喝、旅游、嫖赌等腐败消极现象得以蔓延。发展市场经济，扩大对外开放，加强国际交往，西方腐朽思想乘虚而入，对我们党员干部队伍产生了腐蚀作用，使一些人羡慕和追求西方腐朽的生活方式，追求享乐。

（四）历史文化根源

“四风”在党内的滋生有其历史文化根源，那就是剥削阶级腐朽思想的影响远未肃清。在“四风”主义者看来，人生的目的就是追求高位权力和物质享受达到感官快乐为最大满足。他们希望的就是要有支配和掌控他人命运的权欲，追求享乐。挥霍无度，寻欢作乐成了一切剥削阶级的特征。当前，有少数党员干部害怕艰苦，贪图安逸，利用公款吃喝玩乐、嫖赌，正是剥削阶级腐朽思想的沉渣在新条件下的泛起。

三、“四风”铲除途径

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”，它有悖于我国现阶段的国情、社会制度和道德规范，有悖于中华民族勤劳俭朴、大公无私的传统美德，因此，我们必须加以整治。

（一）深化思想教育，提振精气神

党员干部中存在“四风”，本质上是干部理想信念动摇、宗旨意识不牢、群众观念淡化，缺乏事业心和责任感，放松了对自己的严格要求。因此，要把思想教育摆到突出位置，通过社会主义核心价值体系的建设，匡正党员干部风气，纯洁党员干部队伍。

一是要加强党性观念教育。党员干部要讲党性，要切实加强党性修养锻炼，不断强化宗旨意识，始终做到“立党为公、执政为民”，做一个思想上“纯粹”的人。要平时看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来。

二是要加强爱岗敬业教育。有岗必有责，爱岗先敬业。我们每位党员干部都有一个岗位、都有一份职责，都是实现共产主义崇高事业推进的“重要部件”，如果履职不到位，就会贻误工作，给这个崇高事业带来不良影响。

三是要加强正面示范教育和反面警示教育。树旗帜立形象，是激励先进、鞭策后进的有效办法。必须把身边的优秀分子树起来，把榜样的力量发挥出来，同时对反面典型要曝光、要追责、要处理，做到处理一个、震慑一批、教育一片，要通过坚持不懈、深入细致的思想教育，极大地提振广大党员干部的精、气、神，坚决地防止“四风”的侵入。

（二）强化作风建设，形成好风气

干部作风是“第一形象”。整治“四风”，关键要强化干部作风建设，要大兴“五风”，形成一个好的风气和社会环境。

一是大兴读书学习之风。我们的党员干部要坚持把读书学习当作一种政治要求，坚持学以明志；要把读书学习当作一种精神追求，坚持学以立德。我们的党组织要切实扎实推进学习型党组织建设，卓有成效地推进学习型机关建设，形成重学习、比学习的良好氛围和社会环境。

二是大兴调查研究之风。调研的目的是要解决问题。我们的党员干部必须始终带着问题搞调研，通过深入基层、深入群众、深入项目现场，查找问题和差距，总结经验做法；要通过调研促进问题解决，对调研发现的问题及时研究、迅速解决，增强调研实效。

三是大兴真抓实干之风。大兴真抓实干之风，必须攻坚克难，必须一抓到底，必须敢于负责，不做“好好先生”，不当“太平官”，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，让真抓实干成为 “从政操守”。

四是大兴雷厉风行之风。要在提高执行力上下功夫，只要看准了的事、只要决定了的事，就坚定不移地去执行。要在提高办事效率上下功夫，对涉及群众利益的事情，要做到急办、特办、帮办。要在改进服务方式上下功夫，优化公共服务平台，提高服务效率。

五是大兴艰苦奋斗之风。要坚持勤俭创业，严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，树立“创业光荣、懒惰可耻”、“节约光荣、浪费可耻”的观念，把艰苦奋斗的优良传统一代一代传承下去。

（三）硬化工作举措，增强实效性

一是措施要“硬”。党员干部队伍中存在的“四风”现象，有些方面已经成为“顽症”，一定要既教又诛，狠下心、下狠心加以整治。要采取明察暗访、集中检查、民主评议、群众举报、新闻曝光等多种方式，实行全过程治理，并积极创新监督方式，拓宽监督渠道，深化问责问廉问效。

二是督查要“实”。要抓重点、抓典型、抓过程，动真格、求实效。要组织督查小组，采取不打招呼、随机抽查、推门检查、随时通报等形式加强督查，要让督查工作“如影随形”。

三是问责要“严”。 如果“只打雷”、“不下雨”，始终无法解决问题。一定要突出“问题导向”，在处理问题上动真格，真正做到从严监督、从严问责，敢于“亮剑”，敢于亮黄牌，出重拳、下猛药。问题一经发现和查实，不论身处什么位置，都要按规定严厉追究、严肃处理，决不姑息，绝不手软。

（四）优化制度设计，提高长效性

一是建立完善层级清晰、具体量化的岗位责任制，解决“责任不明、权责不清”的问题。要进一步完善“三定”规定，科学界定部门职责，推动部门责任法定化；要明确和细化各个层级、职级的责任，实现责任层级清晰化；要明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和能力素质要求，实现岗位责任具体化；要建立岗位之间、部门之间的责任链条，做到责任对接“无缝化”。

二是建立完善干部选拔任用和监督管理机制。要进一步完善干部考核评价制度，分层分类建立健全实绩考评指标体系，准确评价干部的德能勤绩廉，特别是各级领导干部的实际工作能力和工作成效，把考核评价结果真正与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评优评先挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。要通过完善干部考核选拔任用机制，努力实现“能者上、平者调、庸者下”，真正让吃苦者吃香，让有为者有位，决不搞论资排辈、平衡照顾。

三是完善赏罚分明的责任追究制度，解决“不负责任、失职渎职”的问题。整治“四风”，回避不了处理人的问题。不负责任、追求享乐，不处理责任人就立不起责任，势必造成效果不显。如果艰苦奋斗、大公无私与吃喝玩乐、不务实效一个样，制度就会形同虚设、成为废纸一张。只有处理到位，责任才能到位。整治“四风”必须要采取严厉的组织措施和纪律手段，建立严格的责任追究制度，绝不搞“下不为例”。

（作者为新民镇副镇长、原区纪委信访室副主任）