何市镇是典型的丘陵地区。2010年，国家下达给自贡市的第一批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目（简称挂钩项目）中，我区共2个，其中何市镇1个。在区委、区政府的坚强领导下，通过全镇上下的共同努力，历时一年半，已全面建成。全市第一个通过省市验收。

一、基本情况

何市镇项目区涉及蔡家村、胡家村、永丰村。项目批准挂钩周转指标399.86亩；整理复垦面积399.86亩，涉及拆迁农户389户1154人；规划建设4个拆旧安置农民集中居住区；规划建设1个城镇建新区，项目总投资8000万元。

二、具体做法

工作中，我们紧紧按照“保护和增加耕地、节约集约建设用地、打造宜居新村”的目标，坚持“政府推动、部门联动、群众主体”的总体思路，高起点规划、高效率投入、高标准实施，确保项目高质量建成。

（一）加强领导，全力推进。在区上成立了由区委书记任顾问、区长任组长的项目推进领导小组，落实了3名副县级领导亲自抓实施的基础上，镇也成立了由书记、镇长任组长的项目推进领导小组，落实了2名副职具体抓实施，并抽调了8名机关骨干力量充实到领导小组办公室，建立了工作有人抓、问题有人解、矛盾有人调的强有力工作推进体系，确保项目全力推进。

（二）科学规划，严格实施。坚持以科学规划作为开展挂钩项目的前提。从立项开始就立足高起点，实地勘查，多次召开群众座谈会，倾听意见建议，充分尊重农民意愿，经专家严密论证，数易其稿，最终确定将项目区分为拆旧区、建新区、产业区进行统筹规划、合理布局，在特色上下功夫，着力打造民居和产业。按“规划一流、设计一流、质量一流、配套一流”方式严格执行。

（三）全力筹资，狠抓落实。坚持以高效率投入资金作为挂钩项目的关键，按照“政府推动，部门联动，群众主体，社会互动”的思路，在资金筹措上打“组合拳”，基础设施及配套全部政府投入，并对农户进行建房补助和3年贷款贴息，并全力整合各类项目，在资金上及时到位，并采取专帐专管、统筹调配，确保项目资金安全和规范使用。整个项目政府投入1700万元，引导社会资金投入6000多万元。

（四）严格监管，保障质量。坚持以高标准质量为核心，建章立制，强化考核问责机制和质量安全责任体系，区聘请监理机构，镇聘请了监理人员，村建立了质量监理小组，严把施工单位选择、工程进度、工程质量、资金使用四道“关口”，抓好事前预防、事中监督、事后监督三道防线，实行专业监理、群众监督、社会监督为一体的监督网络，扎实推进试点工作，最大限度保障工作质量。

三、主要成效

一是复耕成效明显。项目区共拆迁农户宅基地389户计1154人，拆迁面积399.86亩，已复垦耕地399.86亩，占任务100%。

二是改善了居住条件。建成中心村2个，村民集聚点4个，全部建成高档次川南民居风格房屋，配套道路、绿化、通讯、水、电、气、排污等基础设施。

三是促进了农民增收。成立了肉牛专业合作社，并引进自贡新星源公司打造年出栏肉牛6000头的何市永丰现代畜牧循环经济园。成立自贡绿香蔬菜专业合作社，并引进四川百味斋公司打造蔡家——胡家蔬菜示范园，形成了以肉牛、水产、蔬菜为主的特色产业，覆盖农户率达到了75%。

四、几点体会

（一）统筹思考，科学规划是搞好试点工作的基础。项目工作，规划先行。有无规划、规划是否科学直接决定着项目能否顺利实施。好的规划具有事半功倍的效果。因此，必须牢固树立规划意识，视规划为生命，充分发挥规划的龙头地位，统筹思考，因地制宜，科学规划，不断提高规划的科学性、指导性。一经制定，就必须严格执行。

（二）加强领导、精心组织是搞好试点工作的关键。事在人为。推进项目工作，关键在领导，推进靠干部。只有强有力的组织领导，敢于攻坚破难，真抓实干，才能确保措施到位、责任到位，工作落到实处，蓝图变为现实。

（三）发扬民主、集中民智是搞好试点工作的根本。大家的事大家办。只有深入群众，充分发扬民主，问计于民、问需于民，发挥农民主体地位，尊重群众首创精神，以群众答应不答应、满意不满意作为我们工作的准绳，才能调动群众参与的积极性和主动性，形成上下同心、群策群力、齐抓共管的工作氛围，才能顺利推进工作。

（四）发展产业、助农增收是搞好试点工作的核心。衡量项目的实施是否成功的指标，最核心的就是将土地整理后，后续产业能否发展得起来，能否为群众提供稳定的收入增长。只有通过大力发展产业，形成产业支撑，拓展农民稳定收入的渠道，才能巩固建设成果，使老百姓得到真正的实惠，也才能让上级满意、老百姓满意，实现经济效益、生态效益社会效益的有机统一。

（作者为何市镇人民政府镇长）