城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是区域经济增长最强大、最持久的内生动力。与传统提法相较而言，新型城镇化是以物为基础、人为核心的城镇化，更加强调内在质量的全面提升，即由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。由此也对我区新型城镇化建设工作提出了更高的要求。

一、当前我区城镇化建设的现状

近年来，我区围绕推进“五个自贡”建设和“一城两区一枢纽一目的地”的战略目标，以科学规划为引领，以基础建设为核心，以项目建设为载体，切实加快城镇化建设步伐，取得一定成效。一是城乡规划逐步完善。先后完成了马吃水物流中心区、大山铺组团、大安旧城片区、大山铺铁路物流园区等区域控规的编制工作，全区城市详规覆盖率达90%；调修了何市镇、大山铺镇等场镇规划和近期建设详细规划，乡镇规划覆盖率达100%；完成了60个村庄建设规划编制工作。二是城乡建设步伐加快。自贡东北部新城建设加快推进，川南皮革城、家居城等区域性专业市场落地建设，辐射力影响力逐步增强；徐州重工、娇子实业、名达物流等知名客商纷纷前来投资。启动了大安老街、机一厂、焊条厂片区等大安旧城棚户区改造，计划五年内改造棚户区230万平方米。小城镇建设步伐加快，凤凰乡、大山铺等小城镇迅速发展壮大，牛佛镇成为全省“百镇建设”试点乡镇。全区城镇建成区达到18平方公里，城镇化率达47%，高出全省平均水平约2个百分点。三是城乡环境得到改善。先后完成了燊海井路、北环路、东环线、S206大安段等城区道路建设和农村道路“村村通”工程，全区城乡公路通车里程达1500余公里，全域成网、区域通畅的“区域半小时”道路骨架基本形成，群众出行更加方便快捷。深入开展城乡环境综合整治和城镇风貌塑造、园林绿化改造，目前全区城市绿化覆盖率达42.6%。加快保障性住房建设和农村危房改造，辖区群众居住条件进一步改善。

二、我区城镇化建设存在的问题

尽管近几年我区城镇化速度加快，城镇面貌也发生了较大变化，但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题，与新型城镇化建设的要求还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：一是城镇产业发展乏力。近来城区面貌日新月异，但相比之下，部分中心镇、建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设存在欠账，配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。二是要素制约难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱，小城镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突出，土地流转较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。三是社会保障不够健全。由于户籍制度的制约，失地农民农转非较为困难，即使农转非，也没有享受城市低保等城镇非农业人口的待遇，也使得失地农民心理不踏实，有较多顾虑。四是生态环境不容乐观。受传统生活方式影响，乡村经济发展滞后，缺乏应有财力对乡村发展过程中的“三废”物质进行有效治理，乡村生态环境建设更是无从谈起，乡村生态环境状况不容乐观。城市建设速度的加快，也对植物生长、水系循环、空气质量等造成一定程度的影响。

三、加快新型城镇化建设的对策建议

新型城镇化是一个系统工程，既要统筹推进，更要突出重点。要紧紧围绕新型城镇化的本质要求，统筹推进“物”的城镇化和“人”的城镇化，突出产城互动、生态优先、以人为本、统筹兼顾，以务实的举措推进我区新型城镇化建设取得更佳成效。

（一）突出产城互动，着力增强城镇发展后劲。没有产业支撑的城镇就是没有灵魂的躯壳。要始终坚持“产城一体、以产兴城”的发展思路，推动城镇建设与产业发展共融共促、良性互动，防止“大产小城”和过度城市化带来的“城市病”问题。一是要大力推进农业产业化。以龙头企业为依托，积极推动粗放型、零散型的传统农业向集约型、规模型的现代农业转变，进一步提高农业发展水平，促使更多的农民走向城镇，从事二、三产业，加速工业化、城镇化进程。二是要大力推进新型工业化。紧紧抓住新型工业园区这个工业化与城镇化的结合点，继续在做大规模、做优功能、做美环境、做强产业上下功夫，进一步增强工作园区的综合承载力和核心竞争力，使之既成为区域经济的增长极，又成为城市建设的大组团。三是要大力繁荣现代服务业。围绕“聚人气、增财气、集商气”的目标，加快商贸、物流、旅游、第三产业的发展步伐，进一步扩大需求空间，激活消费市场，拉动经济增长，增强对城镇化、工业化的反推力。

（二）突出生态优先，不断提升城镇总体形象。始终坚持“生态打底”，把生态文明的理念和原则融入城镇化全过程，保护好大安的山川、河流、绿地等生态系统，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。一是坚持因地制宜、适地适树的原则，以生物多样性为指导，合理规划选择好树种，丰富城市景观色彩，突出城市景观季相变化。二是坚持大力度、精致化推进城区园林绿化建设，标准上求“高”、建设上求“精”，注重把握建设过程中的每一个细节，力争多出精品；实施植物自然景观、城区山体景观、城市水体景观建设，充分展现地域文化的独特魅力。三是坚持地域文化的大特色理念，将富有地域特色的文化元素融入园林绿化之中，增添小品雕塑和景观照明，丰富园林绿化文化内涵，提升园林绿化品质，展现我区深厚的盐、龙、等地域文化特色。

（三）突出以人为本，促进城乡居民安居乐业。新型城镇化的核心在于人的城镇化，就是要把满足人的需求、促进人的全面发展作为加快推进新型城镇化的出发点和落脚点，让城乡居民共享城镇化成果，提升群众幸福感。一是要高度重视农民的就业问题，实施更加积极的就业政策，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小微企业，千方百计扩大就业规模，促进农民工进城就业；认真研究我区农村转移人口的就业特点，有针对地加强农民工技能培训，健全培训长效机制，切实帮助进城农民工提高就业能力。二是要高度重视农民的安居问题。要按照省市要求，尽可能地将农民工纳入我区城镇住房保障范围，多渠道筹集房源，对有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工提供公共租赁住房，帮助进城农民工解决安居问题。要切实维护农民工、农转非就业职工就业、劳动报酬、社会保险等合法权益，并为进城农民提供教育、就医、文化等基本公共服务。

（四）突出统筹兼顾，协调推进新城旧城建设。坚持新城建设和旧城改造协调推进，实现良性互动；按照现代城镇体系的要求，统筹中心城区和县城建设、小城镇发展和新农村建设。一是要加快新城建设。按照“一城两区一枢纽一目的地”的战略目标，加快建设东北部新城新城，不断完善道路、排污、排水、电等配套设施，为推动产业建设打下基础。二是要加快旧城改造。要积极向上争取政策，切实加大棚改工作力度，尽快启动吉成井、马冲口大西洋和广华等片区的棚改造工作，力争“一年一变样，三年大变样”。三是加快重点中心建制镇、中心建制镇、一般建制镇和中心村，农民集中居住区建设，构建以城市中心区为核心，重点镇、中心镇为骨干，一般镇为基础，中心村为基点，以城带乡、梯次鲜明、功能协调的城镇建设体系。

（五）突出组织领导，切实提供有力有效保障。推进新型城镇化关系全局、事关长远。一是要强化组织保障，始终把加快推进新型城镇化摆在战略性的位置，及时分析研究工作推进中的重大理论问题、重大实践问题，协调解决好突出矛盾，引导形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。二是要强化政策支持，积极跟踪对接中央、省市政策动向，最大限度争取上力、外力支持；结合我区客观实际，切实做好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地、工矿废弃地复垦利用等工作，切实解决用地难题。多渠道筹措建设资金，进一步做实政府性融资平台，引导信贷资金、社会资金在更大范围参与城镇化建设。三是要强化责任落实，进一步完善目标考核体系，细化分解各项工作目标任务，切实做到目标清晰、任务清晰、责任清晰；进一步加大工作督导、协调和推进力度，确保新型城镇化重点工作有序快速推进。

(作者为中共大安区委常委、自贡东北部新城管委会主任)