今年以来，大安区坚持发展促进就业、创业带动就业的思路，以创业就业示范基地建设为重点，着力建立健全创业就业服务体系、培训体系、政策保障体系和工作推进体系，全区创业就业工作取得明显成效。

一、坚持产业拉动促就业，就业规模实现新提升

立足“工业强区、服务业兴区”战略，全面实施产业发展促进就业计划，充分发挥产业发展拉动就业作用，进一步增加就业岗位、扩大就业规模，不断拓展就业容量，产业发展与就业促进的良性互动机制基本形成。一是搭建产业发展平台促就业。结合区域实际，按一、二、三产业规划布局四大产业孵化园区建设，提升吸纳就业能力。即：依托观光农业、特色餐饮、红色旅游等资源，以团结镇土柱村、大山铺镇江姐村等区域为重点，着力打造现代休闲观光农业孵化园；依托机械加工、新材料等工业企业，以新民镇天元村、柏树村和何市镇等区域为重点，着力打造中小企业孵化园；依托川南皮革城、东大国际家居城、牛佛商业步行街等新兴商业区，以东北部新城等区域为重点，着力打造现代商贸物流孵化园；依托肉牛养殖、西瓜种植等特色农业，以庙坝、牛佛和回龙等远郊乡镇为重点，着力打造种养殖孵化园。目前，四大孵化园区已带动就业240余人，其中：返乡农民工100余人，实现大学生创业16人。二是落实产业扶持政策促就业。建立健全招商项目扶持政策与解决就业挂钩机制，对落户大安的招商项目，除特殊岗位外原则上招用本区劳动力，对没有达到招商合同约定招用劳动力人数的，同比例减少财税扶持政策资金。建立健全企业用工扶持政策，区政府拨付一定专项补贴资金，鼓励引导辖区企业招用本区城乡劳动力，对招用“4050”人员、被征地农民等经认定的特殊困难群体的企业，由区政府给予相应的政策扶持。三是突出抓好服务业发展促就业。大力实施“工业强区、服务业兴区”战略，加快特色农业发展，千方百计挖掘服务业带动就业的发展空间，突出打造以“川南生活资料市场聚集发展区、川南公路物流港和大山铺铁路物流园区”为支撑的川南现代服务业聚集发展示范区，积极推进城中大商场、城区特色商业街及城乡一体的商贸物流体系建设，切实以服务业的迅速发展壮大拓展辖区就业容量。

二、坚持创业带动促就业，就业质量实现新提升

立足“城乡一体、全民创业”的发展定位，出台16项措施促进全民创业就业，支持创业带动就业。一是倾力打造创业环境。出台《大安区全民创业就业行动计划实施意见》，按照“统一创业环境、促进创业带动就业”的思路，简化立项、审批和办证手续，开辟创业“绿色通道”，为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”服务。成立创业指导服务中心，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务8个方面的内容，指导创业人员规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率，切实将创业者“扶上马、送一程”。二是着力培育创业主体。按照“支持企业能人创新业、鼓励回归能人创基业、吸引外来能人创大业”的思路，鼓励支持各类能人创业。特别是针对创业者“融资难”的问题，区政府分别与商业银行、邮政储蓄银行签订小额担保贷款合作协议，拨付专项资金作为担保基金，为创业者提供小额贷款担保，目前已累计发放小额担保贷款1220余万元，扶持创业24人。今年以来，全区私营企业注册登记121个，注册资金达3850万元，吸纳安置人员1130人；新增个体工商户930个，吸纳就业952人。三是全力拓宽创业渠道。通过鼓励支持百姓创家业、能人创企业等形式，引导帮扶下岗职工、失地农民、大中专毕业生、复转军人等自主创业，鼓励全民创业带动扩岗就业。目前，全区40个社区全部建成充分就业社区，促进下岗失业人员再就业1230人，“零就业”家庭等就业困难人员实现就业再就业587人。就地转移农村劳动力4.8万人次，向外输出农村劳动力8.5万人次，实现劳务收入14亿元。

三、坚持强化培训促就业，就业能力实现新提升

紧紧围绕全区产业发展重点，完善培训服务体系，积极开展有针对性、实用性的创业技能培训，切实以培训促就业。一是整合培训资源。强化统筹规划，整合再就业培训、阳光工程培训、新型农民培训和青年、妇女及残疾人就业培训等项目、资金和政策，形成培训合力，提升培训实效。整合企业、银行等社会力量，努力形成“政企培训，银行贷款，就业还款”的培训模式。以辖区内培训机构为中心，建立和扶持职业教育培训基地，构建创业就业培训网络，已建立就业训练中心、大安职业技术培训学校、市旅游职业中学、倍乐职业技术学校、兴超文武学校等5所有特色的区级农村劳动力培训示范基地。二是创新培训方式。着力打造培训、认证、就业等一体化服务平台。大力推行“订单式”、“定向式”培训，推广SIYB培训模式和模拟公司创业实训技术，探索创业培训与小额贷款挂钩机制，鼓励被征地农民、大中专毕业生、复员退伍军人、城乡困难就业群体、农村转移就业人员参加创业培训。开展培训进校活动，鼓励辖区职业院校、技校、中学开设创业教育培训课程。今年以来，倍乐职业培训学校、飞鱼职业培训学校等职业培训机构完成机械、服务类等专业培训1510人，（SIYB）培训结业360人。三是注重技能培训。围绕壮大机械制造、新材料等主导产业，着力加强在岗提升培训，今年实现在岗培训2860人。围绕川南现代商贸物流中心建设，着力加强适应满足大商贸、大市场、大物流项目用工需求的专业培训，今年累计向川南皮革城、川南家居城等企业培训输送员工100余人。围绕特色农业发展，抓好肉牛、肉兔、水产等养殖技术和花椒、高粱、蔬菜、珍稀苗木等种植技术培训，加强农业龙头企业和农村专合组织负责人培训，今年完成农村实用技术培训14.1万人次。在全市率先开展职业培训学校与村结对帮扶活动，共开展各种技能培训班150余个，培训人员7000余人，实现就业6000余人。

四、坚持优化服务促就业，就业环境实现新提升

进一步完善人力资源市场网络体系，搭建公共服务平台，夯实服务基础，切实为创业就业提供高效便捷服务。一是健全服务体系。建立以区级人力资源市场为中心、乡镇公益性职业介绍机构为重点、村（社区）组劳动力专业合作社为基础的三级人力资源市场网络。搭建创业就业公共服务平台，建立区创业就业指导服务中心窗口，切实为全民创业就业提供政策咨询、小额担保贷款等“全方位”、“一条龙”服务。二是夯实服务基础。逐户开展城乡劳动力资源调查摸底，建立健全劳动力供需台账及动态管理机制，建立完善城乡统一的就业失业统计登记标准，完善并动态管理城乡登记失业人员、城乡求职登记人员等基础台账，做到个人和家庭概况清、失业原因清、技能水平清、就业意愿清、安置去向清，努力实现就业需求与用工需求的有效对接。三是统筹服务管理。出台《进一步加强乡镇街道社会保障所建设的实施意见》，在16个乡（镇、街道办事处）设立就业和社会保障服务中心、在187个村（社区）设立就业和社会保障服务站，建立起以“数据集中、职能下延、信息共享”为目标的就业和社会保障信息服务系统，把办理求职登记、招聘信息发布等17项业务延伸到乡镇、社区。

五、坚持激励保障促就业，就业氛围实现新提升

全面加强创业就业工作领导，充分发挥政策激励作用，保障创业就业工作取得实效。一是强化政策驱动。认真贯彻执行积极的就业政策，高度重视下岗失业人员、就业困难群体、农村富余劳动力和高校毕业生等群体就业问题，放宽创业主体工商注册条件，免收登记类、证照类和管理类等行政事业性收费26万余元；落实税收优惠政策，对33户福利企业退税1026万元，对下岗失业人员新创办服务型企业86户减免营业税55万元；今年累计发放培训补贴30余万元。二是强化激励扶持。进一步规范公益性岗位开发、管理和资金补贴，充分发挥公益性岗位促进就业的作用。今年开发公益性岗位613个，安置就业困难人员563人，发放公益性补贴金额446万元，社保补贴金额207万元。全面落实高校毕业生自主创业扶持政策，建立高校毕业生创业孵化基地，为在本地求职的150名离校未就业高校毕业生提供实名登记、职业指导、就业信息、创业服务、重点帮扶、就业见习、职业培训、人事代理和权益维护等服务，组织开展高校毕业生就业服务专场招聘会5场，提供岗位信息280余条，岗位1000余个，初步达成就业意向100余人，促进20名高校毕业生成功实现创业。三是强化组织保障。将创业就业工作纳入全区乡镇街道和区级相关部门年度党政综合绩效考核，公布创业就业服务投诉电话，严厉查处影响创业就业环境的行为。加强过程督促、现场检查，确保全民创业就业工作有力有序有效推进。充分发挥媒体作用，采取专题宣传、入户宣传、场镇宣传等形式，大力宣传创业就业政策，努力倡导敢闯敢试、迎难而上、锐意进取的创业精神，形成了鼓励创业、支持创业、投身创业的良好舆论氛围。

总之，就业乃民生之本，安国之基，幸福之源。大安区将深入推进全民创业工作，更加注重拓展辖区就业容量，更加注重提升就业效益，吸纳和带动更多劳动者在“创业活力迸发、人人安居乐业”中实现更高质量的就业。

(作者为中共大安区委常委、区人民政府常务副区长)