一、中央经济工作会议及未来国家投向

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。深入探究这次会议研究内容，结合８月５日在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第四场报告。国家发展和改革委员会主任徐绍史作了《当前经济形势和下半年经济工作》的专题报告的内容。主要包含四个方面:一是上半年经济总体平稳、稳中有进；二是经济运行面临突出矛盾和问题；三是扩大内需多种措施促进中低收入者收入增长；四是六大措施进一步保障和改善民生。在六大措施进一步保障和改善民生中特别提到要坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，完善政策，加大投入，认真解决群众最直接最关心的利益问题。一是坚持就业优先战略；二是统筹城乡社保体系建设；三是促进各项社会事业均衡发展；四是稳定价格总水平；五是促进房地产市场平稳健康发展，坚持房地产调控各项政策，加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求；六是加强和创新社会管理。

省政府近日印发《今年下半年抓投资稳增长八条措施》，从重点项目建设、下放行政审批、投资要素保障和招商引资等方面促进全省投资稳定增长。

八条措施包括，各市(州)要坚持全年投资目标不动摇、不放松，对照年初与省政府签订的投资目标责任书，进一步加大投资工作力度，增添举措，确保实现全年投资目标；切实抓好省重点项目建设，认真落实支持重点项目建设的各项政策措施，切实做好征地拆迁、土地供应、能源保障等工作，推动在建项目形成更多的实物工作量；继续做好铁路、棚户区改造、信息消费、城市基础设施、节能环保等领域的项目储备；研究细化我省行政审批取消和下放事宜，不断优化项目投资环境，激发项目投资积极性，按照国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定，取消企业投资纸浆项目核准等行政审批权限；进一步放宽民间投资领域，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域；全力做好投资要素保障，进一步调整优化用地结构，优先保障工业、现代服务业和基础设施项目用地需求；抓好招商引资工作，下半年集中精力抓好世界华商大会、西博会和中国科博会“三大活动”投资促进工作；抓好“4·20”芦山强烈地震、“7·9”特大洪灾恢复重建任务。

国家最近出台了一些意见，如国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见；国务院确定加强城市基础设施建设六大重点任务；国务院关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见；关于加快发展节能环保产业的意见；国务院关于加快棚户区改造工作的意见；国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知。

从前面的中省经济工作安排来看可以看出，国家的扩内需中需求消费的信息消费和服务消费，投资消费的“十二五”规划明确的重点建设任务，棚户区改造及市政配套基础设施，交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震灾后恢复重建以及新型城镇化等。我省的稳投资措施的铁路、棚户区改造、信息消费、城市基础设施、节能环保等项目具体投资方向为今年下半年及明年的投资重点。   

二、2013年及2014年中央预算内投资方向

年初国家发改委下达了2013年中央预算内投资4376亿元，比2012年年初增加350亿元。

（一）保障性安居工程和城镇基础设施建设876亿元

1.保障性安居工程。主要支持廉租住房（522亿），含廉租住房和棚户区改造配套基础设施(20亿)，国有工矿、林区、垦区棚户区改造（39亿），农村危房改造（35亿），易地扶贫搬迁，边远艰苦地区农村教师周转宿舍（40亿）等项目。

2.城镇基础设施（146亿）。主要包括城镇供排水设施（108亿），综合防灾能力建设（8亿），“三北”和高原取暖（30亿）。

3.支持边疆、少数民族地区发展(16亿)。

（二）“三农”和重大水利设施建设1145亿元

1.水利建设（712亿）。继续支持重点水利工程(319亿)、大中型病险水库除险加固（25亿）、水土保持（32亿）、大型灌区节水改造(92亿)、“三水项目”（7亿）、重大水利项目前期工作，农村小水电（7亿），农村饮水安全（12亿）等。

2.农村民生工程和农业基础设施等（422亿）。继续实施农村电网（100亿，无电地区24亿）、公路（22亿）、沼气（30亿）、农林水血防(8亿)、以工代赈(15亿)等工程。支持新增千亿斤粮食田间工程（70亿）及农技服务体系、基层农技服务（8亿）、生猪、奶牛标准化规模养殖（36亿），旱作农业（5亿）、农产品质量安全检验检测（33亿）、农产品批发市场及粮食现代物流（10亿）、粮油存储设施（10亿）、邮政基础设施建设（5亿）等。农产品冷链（3亿）,气象监测（22亿），渔港建设（3亿）。

（三）交通运输重大基础设施建设357.5亿元

重点支持西部铁路，中西部支线机场(15亿)，水上交通安全监管（5亿）和救助系统建设，长江等内河高等级航道建设等。继续支持石油储备二期工程、煤矿安全改造和风电送出等（能源工程等39.5亿）。

（四）社会事业和社会管理691.5亿元

1.教育（172亿）。重点安排中西部农村初中校舍改造（50亿）、中等职业教育基础能力建设（50亿）、特殊教育学校建设二期(8亿)、农村学前教育推进工程、中西部高校基础能力建设（10亿）。

2.卫生（222亿）。重点支持精神卫生防治机构建设(2.3亿)、基层计划生育服务体系(6亿)、基层医疗卫生服务体系等项目建设（213.7亿）。

3.文化、体育和旅游等（49亿）。主要支持国家文化和自然遗产地保护（11亿）、地市级三馆建设、中西部县级综合档案馆（8亿）、广播电视村村通工程（7亿）、体育基本公共服务设施（3亿）和旅游基础设施（含红色旅游）项目建设（14亿）。

4.社会管理（211.5亿）。加大基层就业和社会保障服务设施（9亿）、社会养老服务体系（15亿）、残疾人康复和托养设施（4亿）、社区和社会服务体系（2亿）、电子政务（7亿）、公检法司基础设施（165亿）、安全生产监管监察能力建设（9.5亿）。

（五）节能减排、环境保护和生态建设478亿元

1.节能减排和环境保护（321亿）。重点支持十大节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理（80亿）、城镇污水垃圾处理设施及污水管网（151亿）、重点流域水污染防治（84亿）、国家环境突发事件应急监测等环境监管能力建设（5亿）。

2.生态建设(111.84亿)。主要实施天然林资源保护工程(12亿)、重点防护林（58亿）、森林防火、退耕还林（38亿）等林业基础设施。

（六）自主创新和结构调整301亿元

1.自主创新和战略性新兴产业发展（51亿）。重点支持战略性新兴产业（30亿）、自主创新和高技术产业化（11亿）、能源自主创新项目发展（10亿）。

2.产业结构调整和技术改造(212亿)。主要用于支持产业振兴和技术改造（169亿）、服务业发展（13亿）、产业结构调整（9亿）及老工业区搬迁改造试点（15亿）。

国家发改委在今年5月份发出《关于做好2014年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》（发改投资〔2013〕826号），指出2014年投资计划安排的主要方向为：

1.保障性安居工程和城镇基础设施建设。继续支持廉租房建设，推进各类棚户区改造，支持农村危房改造和边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设等。加强城镇供排水设施、“三北”和高寒地区供热设施等建设。

2.“三农”和重大水利设施建设。加强重大水利、水土保持、大型灌区节水改造、农村饮水安全等水利设施建设。继续实施农村电网、农村公路民生工程。支持新增千亿斤粮食、食品安全监测能力建设等。加强无电地区电力建设。

3.支持边疆、少数民族地区发展。继续向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，支持新疆、西藏和四川藏区经济社会发展项目，推进兴边富民行动，支持人口较少民族发展。

4.交通运输、能源重大基础设施建设。重点安排西部铁路、中西部支线机场、进藏公路、长江等内河高级航道建设。继续支持石油储备二期工程、煤矿安全改造和风电送出等。

5.社会事业和社会管理建设。重点支持农村学前教育、中等职业教育等基础设施建设。继续安排基层医疗卫生服务体系、重大卫生项目建设等。支持国家文化和自然遗产地保护、旅游基础设施等。加强社会养老服务体系、基层就业和社会保障服务、安全生产监督监察能力、政法基础设施建设。

6.节能减排、环境保护与生态建设。重点支持十大重点节能工程、城镇污水垃圾处理设施、重点流域水污染治理等。继续支持天然林资源保护、重点防护林保护、石漠化综合治理试点等。

7.自主创新能力建设和结构调整。继续安排战略性新兴产业发展，支持自主创新、重点科技基础设施和能源自主创新建设。支持产业振兴和技术改造，推动服务业发展，推进独立工矿区改造和老工业区搬迁改造试点。

三、我区项目储备库建设情况和对上争取工作现状

目前，我区对上争取工作共建立了三个项目储备库。一是去年“十八大”期间，建立的2012-2014年项目储备库，该项目库共计145个项目总投资130.67亿元，拟争取中央资金58.81亿元，省级资金28.71亿元，均已进入市发改委项目储备库，今年初争取的公安业务用房等项目就是从该项目库提取的项目；二是老工业基地搬迁项目库，共74个项目总投资286.97亿元，目前已上报了国家发改委，随着自贡市启动老工业基地升级改造项目，该库项目也将逐步实施；三是这次中央经济工作会议后，全区搜集整理2014年重点争取项目（含老工业基地升级改造项目）共计393个，计划总投资967.91亿元。其中：城市基础设施类项目31个，总投资77.69亿元；铁路类项目2个，总投资15.9亿元；棚户区类项目5个，总投资71.04亿元；节能环保类项目19个，总投资34.5亿元；交通基础设施类项目42个，总投资265.5亿元；公共服务设施类项目135个，总投资259.57亿元；新型城镇化类项目51个，总投资28.69亿元；其他项目108个，总投资214.97亿元。

我区项目储备库的包装情况较好，但同时我们还应清醒的认识到我区对上争取工作中还存在一些比较突出的问题和差距：一是部分单位重视程度不够。有的责任单位没有落实专人对项目进行编报，没有对区域或系统项目充分挖掘，收集编报的项目数量少，甚至连已开工的续建项目也漏报。在本次上报储备项目中，大部分是基础设施和产业项目，社会事业类项目偏少，这是一个很大的短板，而产业项目170个，总投资250亿元，却多为业主投资项目，对上争取资金幅度不大，变数较多。二是上报项目质量不高。393个储备项目中有260个前期工作尚未开展，几乎占到了三分之二；有的责任单位对上报项目的基本情况，前期工作状况缺乏必要的掌握，以至于所报项目在逻辑上出现较大偏差，分管领导对项目没有认真核实就上报。三是单位之间进展不平衡，差距较大。区里有争取任务的部门单位有28个，有些单位上报储备项目很少，个别部门甚至至今全年任务为零，坐等项目，基本不跑，工作没有任何进展。四是争取路子研究得不够深、不够透，效果不明显。不少单位研究不够深入、工作缺乏主动，不懂也不问、也不学、也不找相关的信息和相关的部门领导咨询。五是项目具体信息填报不规范。比如项目名称、建设地址、建设内容、项目业主、计量单位等方面，都还存在较多不规范的问题。

四、下一步工作建议

中央已经明确，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一。我省投资持续快速增长也面临挑战，受国家宏观政策影响趋向平稳，项目建设资金普遍偏紧。

根据目前我们对各方面信息的收集情况，现提出以下几点建议：

（一）做好项目信息搜集整理编制工作。要按照中央和省预算内投向方向，搜集各类项目信息，通过整理，筛选，编制发布。

（二）做好项目规划包装储备工作。按照中央预算内资金、省预算内资金、各项专项资金对项目申报的要求，切实加大项目前期工作力度和深度，建立健全人、财、物全方位的保障机制，努力提高申报项目的质量，重点要抓好申报项目的规划编制、可研报告（或项目建议书）、用地预审、规划许可、环评审批、节能评估、水土保持方案、消防安全许可、地方资金配套等前期各项工作的落实，使项目自身的说服力、吸引力不断提高，确保项目申报成功率不断提高。

（三）做好项目争跑指导工作。加强对上汇报与沟通。争取上级支持要善于“投机钻营”。所谓“投机”即抓住机遇，根据国家、省“十二五”专项发展规划，抓住当前“稳增长、扩内需”的新机遇，围绕重点支持领域申报项目；“钻营”即找准对象跑项目，在关键时刻要能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时刻能够得到关心支持，少走弯路，确保成功率。

要通过各种渠道，积极主动与省、市主管部门全面沟通，采取登门主动汇报、请下帮助指导相结合，全面弄清、弄透、弄准项目申报中的重点和难点，及时采取应对措施，主动寻求促成项目申报成功的结合点。同时，要注重部门之间的沟通协调，努力形成对上争取合力，营造项目对上争取的“绿色通道”。

（四）做好项目对上争取的机制建设。建议修改完善《大安区对上争取项目资金管理及目标考核暂行办法》，建议出台《前期经费管理办法》规范对上争取项目资金管理，对已通过的《对上争取“七项制度”》和《对上争取目标任务下达管理细则》要尽快出台，使对上争取项目工作做到“事前有目标计划、事中有管理措施、事后有考核奖励”，推进我区对上争取工作再上新台阶。

(作者为大安区发展和改革局局长)