人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质，发挥代表作用，是乡镇人大及其主席团依法行使职权的重要基础和依托。近年来我镇人大主席团为进一步做好人大代表工作，在“充分发挥代表作用”方面做了些工作，取得了成效，促进了新店经济的发展。

一、基本情况

新店镇地处大安区中远郊，距市区29公里，镇域幅员面积22.9平方公里。下辖9个行政村，1个居委会，123个村(居)民小组，全镇总人口近2万人。其中农业人口1.8余万人，耕地面积14220亩，其中田7850亩，土 6370亩。农业以传统种植为主，主要有粮食生产、油菜花生种植、肉兔生猪养殖及手套加工产业，常年外出务工7000人。2013年人均纯收入8210元。

我镇第十七届人大代表52名，其中妇女代表14名，比上届增加3名；大专以上文化程度代表13名，比上届增加3名，初中及以下文化的代表20名，比上届减少5名；40岁以下代表11名，比上届增加5名，55岁以上代表17名，比上届减少6名；经济、文教卫生、科技界代表7名，比上届增加3名，非党代表19名，第十七届镇人大代表的整体素质比上届有较大的提高。

二、主要做法

（一）基础工作进一步完善。镇人大主席团从基础工作入手，抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。把52名镇人大代表按村和选区分成10个代表小组，制发代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利，围绕代表学习、活动、审议、联系选民等方面制定了多项制度，规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有效果。建立了主席团成员定向联系代表制度，每一位党委成员定向联系一个代表小组，向代表小组通报政情，指导代表小组开展活动。人大主席积极宣传宪法和法律法规，联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见，发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。

（二）代表履职能力进一步提高。换届以来，镇人大主席团针对代表队伍中新代表多、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不甚熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过集中培训、以会代训、印发学习资料等方式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习科学发展观理论和“十八大”会议精神等知识，积极组织代表参加上级培训，对代表履行职务的业务知识进行专题辅导，使代表对人大的认识进一步明确，履职能力进一步增强。

（三）代表知情知政渠道畅通，参政议政形式丰富。通过邀请有关代表列席党委会会议及人大主席团会议等形式，使代表在不同的岗位上了解主席团工作和党委政府工作基本情况，参政议政做到有的放矢。积极组织代表参加各项调研、视察和检查，加强对各站办所工作的监督和支持。镇人大主席团共组织各类代表活动6次，参与代表125人次。每年年度开展了代表向群众述职活动，增强代表的履职意识。通过组织开展各类代表活动，有效促进了代表作用的发挥，为党委政府决策提供了有价值的参考依据。

（四）代表意见建议办理落实力度进一步加大。镇人大主席团从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手，狠抓代表建议办理工作。对代表书写意见建议进行辅导培训，要求代表所提意见要有针对性和可操作性，格式规范、表述准确。对每次人代会期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见，都实行全过程跟踪督查，努力提高建议落实率。代表所提意见建议都100%函复代表。通过为代表依法履职提供优质服务和有力保障，促进了代表履职的积极性。

三、取得成效

（一）各级人大代表积极发挥作用发展新店经济。

各级人大代表充分借助各种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议和决策。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见和建议10至30个不等，内容多为农田基础设施、公路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，人大代表们十分重视群众的意见建议，想法设法落实群众的意见建议。

新店镇场镇道路因为修建时间过久，已变得破烂不堪，灰尘四起，场镇居民长期期盼能硬化场镇道路并且安装路灯，丰富群众生活，这一提案引起了区人大代表周湘琦的高度重视。周湘琦代表积极向上级部门联系，通过多方努力，争取项目资金400余万元重新硬化场镇道路、安装路灯、整治场镇风貌，实现了群众期盼的新店镇场镇“硬化、美化、亮化”的愿望，使新店场镇变为了宜居的优美乡镇。

新店镇由于地势偏远严重缺水，每年的大春时期都会出现严重缺水的现象，群众们希望多修建水利设施建设。人大代表刘勇知道后，多次与市委办、水务局、农业局等部门联系，为修建水利设施找寻项目资金。仅2013年就落实末级渠系项目、连片扶贫项目、小农水建设项目资金1000万元，新修山坪塘100口，囤水田120口，石河堰5道，渠道20公里，蓄水池36口，提灌站2座，这些工程的完工将彻底改变新店镇旱片死角的现状，为农业丰收提供了保证。

（二）抓实事，围绕中心强经济。

在新形式下，调整产业结构，帮助群众发展特色产业，才能致富奔小康。人大代表们狠抓代表示范作用，带动群众发展产业。镇人大代表张润清依托市委办的“挂包帮”工作带领盘石村群众种植甜橙，2010年至今，在盘石村种植1000亩，带动全镇甜橙种植2000余亩。同时，他指导建立管护机制，通过村民“一事一议”，建立“新田园甜橙专业合作社”，代管专业技术，解决了塔罗科血橙管护要求高的问题。预计2014年能挂果，为群众增收1000余元。再如镇人大代表新店手套协会会长陈家胜，从事手套产业，带头致富后，帮助带领一大批群众从事手套产业，义务为他们提供市场信息和免费维修机器设备，带动我镇手套产业蓬勃发展。目前全镇手套年产量达3000万双，产值达2000余万。

（三）密切联系人民群众，做好民生工作。

密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。我镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，如镇人大代表社区居民李进财老两口属下岗职工，年老多病，没有其他收入，唯一收入是低保及本人打扫场镇卫生400多元补助，家庭条件比较差，应该符合低保条件，在得知我镇要进行城乡低保清理的政策后，积极向群众宣传低保政策，会同另一名低保人大代表一起主动提出“低保清理从我们人大代表开始”，在他们的宣传带领下，我镇低保清理工作非常顺利，原享受低保人数330人，严格按标准清理后只保留了30人，每月节约资金近6万元。群众普遍认为非常公平公正，普遍比较满意。再如镇人大代表余家村村民李召富几年如一日，坚持每天义务清扫全村近3公里的公里沿线和村集中居住区的垃圾，不要一分钱报酬。

四、存在不足

1．服从和服务镇党委工作大局意识和能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。

2．人大业务知识差，参政议政能力差。个别代表政治素养，业务知识较差，代表意识不强，由于代表们是兼职，都认为本质工作是实的，是硬任务，与自己各方面的利益密不可分；而代表职务是虚的，是软任务，干好干坏无关紧要。

3．代表小组活动开展不平衡，随意性较大。按照《代表工作手册》，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村及各行各业难于组织和对开展代表活动重视不足及代表经费较低等原因，许多代表小组基本上没有按照规定活动，代表在闭会期间的活动次数偏少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难于得到保障。

4．代表活动经费少。经费短缺是当前开展代表工作面临的突出问题，代表法虽然规定了代表活动经费应列入财政预算，但实际上代表经费较少，无法过多的开展活动。

5．代表活动质量不高。有些代表小组活动前准备不充分，调研不够深入，代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。

五、关于进一步发挥代表作用的建议

（一）提高认识，加强对代表工作的指导。

由于基层多数代表在农村，乡镇党委要从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导。要把人大工作纳入重要日程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。通过精心组织代表视察、调研、执法检查等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。

（二）加强代表培训，提高代表履职能力。

一是提高培训的针对性。要按照学以致用的原则，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。三是保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，在学中干、在干中学，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。

（三）多渠道拓宽代表知政渠道，为代表履职创造条件。

乡镇人大主席团要继续加强与代表的沟通，一是通过邀请代表列席主席团会议、召开代表座谈会、主席团成员固定联系代表、党委政府领导联系代表小组、主席定期接待或走访代表等办法，密切与代表联系，尽可能把国家机关工作情况、新出台的法律法规等信息及时传送给代表，为代表知情知政提供服务。要让代表有更多的机会列席主席团会议，参加党委政府的会议等，多了解有关情况。二是要适当邀请人大代表参加区、镇人大组织的调研、视察和执法检查等活动，强化措施，让人大代表真正履职，感受履职效果，拓宽代表知情渠道。

（四）着力提高代表活动实效，调动代表参与的积极性。

一是形式要活。代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜、多种多样，以经常性活动为主，以特色性活动为辅，除了可以运用专题视察、执法检查等形式，还可以综合运用明察暗访、专题调查、接待群众、走访群众、协助政府推行工作等多种形式灵活开展代表活动。二是注重实效。代表活动不仅在量上更要在质上取得突破，组织代表活动时要选准目标、把握重点、合理安排、落在实处，力戒泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈。要改变重检查轻整改的做法，对视察检查中发现的问题要督促有关单位抓好整改，确保视察检查活动取得实效。

（五）要进一步建立和完善代表监督机制。

大代表是由人民选举产生，代表人民的利益参政议政的同时，还要接受群众的监督。只有把自己置于群众的监督之下，才能保障代表更好履行法律赋予的职责。所以要充分发挥代表的作用，必须进一步完善代表的监督机制，一是完善代表向群众述职的制度，积极开展代表述职，群众评议，增强代表的责任意识。二是建立代表公示制，将代表的姓名、单位和联系电话等向选民公布，便于群众与代表联系。

（六）要认真督办落实代表建议。

切实抓好建议办理的交办、督办、检查、整改几个环节的工作，协调解决好办理中遇到的困难，推动办理进度和质量，把代表建议落到实处。并针对性地组织代表评议承办情况，提高建议办理的解决率、满意率、反馈率，激发代表们提建议意见的热情。

（作者为新店镇人大主席）