去年，新民镇发生一起突发性非正常死亡事件，该事件已经过去快一年了，在处置结束后，死者、伤者家属没有再因此事上访，是我区成功处置突发性非正常死亡事件的一件典型案例。

一、事件经过

2012年8月29日15时左右，新民镇白杨村10组村民张学富请邻居和亲戚帮助拆除自家土墙房屋，在拆除墙体时由于方法不当造成突然倒塌，现场人员躲避不及，导致当场3死3伤其中1名伤者经抢救无效死亡的严重后果。

二、处置过程

（一）领导重视，行动迅速，现场处置工作有条不紊展开

1.事件发生后，我区第一时间启动突发事件应急处置预案。各级领导高度重视，区委常委、区政府常务副区长张永红，区委常委、区政法委书记向军，区政府副区长、公安分局局长姜华，分管房管的副区长倪煜旻等领导及区公安、消防、安监、卫生、建设、稳定、群工等部门的负责人第一时间奔赴事故现场，并在新民镇成立处置新民镇“8·29”突发性非正常死亡事件领导小组。

2.到现场后各部门各司其职，立即开展工作。公安、安监、建设等部门立即开展事故调查，卫生医疗部门迅速落实伤员抢救，及时将伤员送往自贡市第二人民医院进行救治。

3.及时有效处置尸体。由于事发地距殡仪馆相当远，加之有一段几公里的村道，殡仪馆的运尸车不能及时赶到，快速转运尸体成了一个头痛的问题。现场领导当机立断，立即安排用没有抢救伤者任务的卫生部门救护车和现场其他可用车辆作为临时殡仪车，迅速将尸体转移到自贡市殡仪馆；随后，四面八方的人群向事发地涌来，有的就在喊：“不要他们把尸体抬走了，说好了才行……”有的群众集聚在一起七嘴八舌地议论说镇、村都有责任，要说好了才能把尸体运走等。

4.做好现场排危和群众宣传疏导工作。消防部门组织人员排除现场残留危墙，公安、稳定、群工等部门对现场群众开展法律引导和维护现场秩序。

（二）耐心讲解政策法规，悉心劝慰死伤者家属，妥善处置群体访

1.死伤者家属群体访基本情况：8月31日上午10点多，死、伤者的家属亲属20多人到区委群工局信访，他们情绪非常激动，面带怒容，在进门时就接连提出“人死了就是那个样子呀？5000元就能够买一条人命吗？你们政府负不负责？”并扬言：解决不好坚决不同意火化死者遗体。对镇政府一个死者给5000元（包括火化费）的慰问金不服。认为：死者是为低保户修房子做好事才死的；镇政府有危房改造补助，他们知道这一政策后才改建房屋，才造成人员伤亡的；房主张学富无力承担伤者的治疗费和死者的安葬费；伤者和死者家庭经济都困难。因此，镇政府每个死者拿5000元的安抚慰问金是不够的，提出了由镇政府给予四个死者共计28万元的补偿金，否则，不但不火化死者遗体，还要到市上访。

2.群工局接访处置情况：根据事件情况和信访人诉求，群工局工作人员耐心细致地对相关法律法规和政策进行了讲解，并换位思考，站在伤、死者家属角度对整个问题进行细致分析。从要做到死者入土为安、伤者得到有效的救治、生者得到安慰方面做工作，动之以情，晓之以理。经劝慰后，信访人情绪得以稳定。

待信访人情绪稳定后，进一步对信访人讲解了事故责任及区、镇各级对此事件的积极主动应对和尽职尽责处置等情况。首先明确指出此次事故本身区、镇、村无责任，在处理事故的善后工作中，区、镇等各级组织都非常积极主动、尽职尽责。其次给予每个死者的慰问金由5000元增加到6000元，但要与赔偿严格的区分开来。三是如家庭确实困难，可以通过民政救济、大病医疗救助等正常的、合法的渠道来解决，不能以不火化死者遗体来达到要求提高慰问金的目的。同时派专人到医院安抚慰问伤员；并承诺对确实困难且符合条件的家庭办理低保；为在校学生根据情况进行费用减免或补贴。

通过做耐心细致的思想工作，由于讲解法律法规透彻、情理渗透交谈、工作方法得当，于9月1日顺利完成事故的处置及善后工作，自此，这一突发性非正常死亡事件得到圆满处置。

三、启示

突发事件类信访在我区信访总量中所占比例不大，突发性非正常死亡类事件更是非常小，但这类问题有突发性、偶然性、悲惨性等特点，极易转化为群体性事件，如果处置不及时将造成处置化解成本高、社会影响大等非常严重的后果，严重的还可能演变成大规模的群体性不稳定事件。要成功处置突发事件，除有一套完整的应急处置机制、处置预案、各部门迅速反应、密切配合、及时控制局面外，还在于以下三点做法。

1.处置尸体在于一个“快”字

新民镇“8·29”事件发生后，我区迅速启动大安区突发事件处置应急预案后，领导和相关部门都第一时间赶到现场，在此之前群众已经拨打110，救护车也很快到达现场，在保证第一时间救治伤员的前提下，根据实际情况，灵活采取措施，快速将尸体转移到市殡仪馆，在当时来说争运或抢运都不过分。由于现场领导，当机立断，指挥得当，处置迅速，这样避免了无法转移尸体，家属用尸体来要挟组织的不良后果。是否能成功转移尸体是处置突发性非正常死亡事件最关键的问题。快速转移尸体为成功处置奠定了基础。

2.定性在于一个“准”字

是否能成功处置突发性非正常死亡事件，定性准确是关键。这为责任划分、是否进行赔偿、该谁赔偿、是否进行补偿、如何补偿、或是给予安抚金等问题指出工作方向。在事故现场处置过程中，我区迅速成立了由区主要领导为组长、公安分局、劳动局、人社局、安监局、群工局、卫生局和新民镇负责人参加的新民镇“8·29”突发性非正常死亡事件应急处置工作领导小组，下面分别设立了事故调查组、伤员医疗救护组、家属安抚组、群众工作组、服务组等。在确定领导层决策、镇政府为主开展工作的原则后，区级各部门和工作组有序开展各项工作。并针对此次事故进行了认真地分析研判，领导小组在充分听取大家意见的基础上确定此次事件为：突发性非正常死亡事故。制定事故善后工作详细方案、安抚死亡家属方案等各项工作都紧紧围绕这一定性来开展。由于意见一致，避免了在工作中扯皮、重复研究、拖延时间等问题。为及时处理好该次事件有了组织保障和工作方向。

3.结果在于一个“稳”字

区委、区政府明确要求所有参与处置的工作人员都要带着感情去做群众工作，要设身处地的为群众着想，要用实际行动赢得群众的信任和支持。前期，死者家属情绪较大，拒不接受政府的处置方案，并到区委群工局上访。经过做耐心细致的思想工作和为他们解决实际困难的行动实施，他们对政府的工作感到非常满意。