道路交通管理是指对道路上的车辆和行人的交通行为进行引导、组织的总称，是正确处理人、车、道路和环境之间的相互关系，使交通尽可能安全、畅通，减少公害并提高效能的过程，其目的是获得最少的停车次数、最短的运行时间、最大的交通运输量和最低的事故率。它的基本内容有：车辆检验，驾驶人考核，交通违法及交通事故处理，交通秩序的维护，交通信号的指挥与控制，交通标志、路面标线等交通安全设施的设置，交通的合理组织，交通法规的制定与执行以及交通安全的宣传等。

《中华人民共和国道路交通安全法》第四条规定：县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。第五条规定：县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

大安区开展创新社会管理工作已经三年有余，道路交通管理方面的创新究竟在哪些方面开展了工作，效果如何，下步努力的方向在哪里？

一、大安区道路交通管理工作的基本情况

大安区交警大队负责管辖大安区辖9镇3乡4街道的道路交通安全管理工作，与隆昌县、富顺县、沿滩区交界，人口46万人，面积401平方公里，通车里程1446公里（其中省道25.4公里、县道117.7公里、乡道147.4公里、村道1115.6公里），托管成自泸赤高速路（大安段）双向26公里，全区有机动车3.85万台，驾驶员5.68万名。

作为道路交通管理的主体，大安区交警大队现有干警34人（其中民警32人、事业干部1人、工人1人），协警员35人，干警平均年龄41岁，下设办公室、事故中队、秩序中队、车管分所、牛佛中队、凤凰中队、监控指挥中心以及未建制的女子中队等8个队（室、所）。以干警而论，人均管理道路里程42.5公里，机动车1132辆，驾驶员1671人。

二、创新开展道路交通管理工作采取的一些尝试

道路交通管理工作事关民生，是社会管理工作的一项重要组成部分。在加强和创新社会管理工作中，区交警大队也在进行各种各样的尝试，并取得了一些阶段性成效。

（一）把道路交通安全管理提升为“政府行为”，全面推行交通安全社会化管理模式。按照《四川省人民政府安全生产委员会关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》（川安委〔2011〕1号）精神，区政府以《关于进一步加强我区农村道路交通安全工作的通知》（大府办发〔2011〕1号）下发文件，要求各乡镇设立农村道路交通安全管理办公室（以下简称“交管办”）。目前，辖区12个乡镇均建立相关机构，建立了工作责任机制和日常巡查机制；加强了农村道路交通安全宣传（特别是在2012年成自泸高速路通车至今，辖区未发生一起村民在高速路上遭遇交通事故的案例）；开展了交通安全巡逻管控，警告和查处了超员、超载、酒驾、无证等一大批交通违法行为；各乡镇加大了安全投入，逐步完善农村道路交通安全设施，逐步改善农村道路的通行条件，提高了通路率和通车率。

（二）交警也当片警，交通管理进社区。大队尝试将交通安全源头管理深入基层，学习派出所户籍管理经验，试行民警包乡镇、入社区工作。2012年8月，我区首个交警社区警务室在仁和路社区开办业务，接受群众咨询道路交通管理相关法规、政策，先期受理车辆、驾驶人入户、转籍、过户等业务，让群众不出小区就能办事。同年9月，该警务室被全市社会管理创新现场会确定为参观点。

（三）摩托车带牌销售，方便群众消除隐患。去年以来，大队已在辖区建立机动车登记服务站（兴达服务站、椤晖服务站）2个，至今共办理带牌销售业务6300余笔，从源头上消除了无牌、无证、无保险的安全隐患。同时，大队车管分所车管坚持每月到边远乡镇开展“车管下乡”服务，2012年以来，累计办理机动车上户业务500余笔，年审业务1200余笔，车管所的创新社会管理工作一直在全市五区两县稳居前三名。

（四）道路交通事故大调解，多种方式化解纠纷。大队积极联系、协调区法院、区司法局建立了交通事故巡回审判庭和道路交通事故人民调解委员会，建立了道路交通事故“3+1”的“大调解”工作格局（行政调解、司法调解、人民调解及巡回法庭），确保事故处理公开、公平、公正。其中，道路交通事故人民调解工作相关经验于2012年在全市推广。2012年1月至今，我区发生的道路交通事故，由当事人申请进行人民调解的252起，受理并成功调解252起，调解成功率达到100%。

（五）警企共建，交通安全宣传示范效果好。服务地方经济、扶持落地项目，共建交通安全，一直是大安交警的管理宗旨之一。大队与四川省汽车运输自贡集团祥龙运业有限公司在牛佛客运站建立了首个农村客车驾驶员交通安全学习教育基地，与东方物流、川南皮革城、川南家居城、自贡新城车业等单位建立系列交通安全示范街，与川南皮革城、川南家居城等单位联办“关爱幼儿、平安校车”演练等，既起到了宣传道交安全，又扩大企业影响的双赢效果。

（六）高起点规划，智能监控缓解警力不足。我区的智能交通系统建设在全市起步较晚，但成功借鉴了其他区县的经验和做法，两期项目均已招标完成（其中一期项目已运行一年），做到了规划上超前、技术上领先、功能上拓展，在全市的县区级智能交通系统建设上位于领先位置。此举大大节约了警力，起到了事故预防和重点违法打击的良好效果，也为相关部门破获20余起治安、刑事案件提供了有力证据支持。

三、不断创新推动道路交通管理工作再上台阶

人们常说“眼界决定高度，思路决定出路”，服务群众、方便群众，需要做的工作永无止境。除了扎实开展缓堵保畅、事故预防的各项工作举措，不断创新才会保持和人民群众新期望的合理对接。希望以下的一些构想，能为我区道路交通管理工作再上台阶找到一些出路。

（一）引入“现代企业管理制度”，精细化管理公安交警队伍。充分利用现代科技，加大对民警、协警的培训力度，加强对各岗位的实战进行全程监督和考核，真正形成公安交警扁平指挥、网上作战、网上警务、网上服务，推动公安交警规范化建设和现代化建设，加强数据的采集与管理、平台的搭建和管理，真正建立起“4+2”战略框架体系。

（二）继续深入推广延伸“交警当片警”工作，真正让群众感受到交警就在身边。逐步调整工作方式，每一个乡镇、街道、社区都将配备一名交通民警，以此加强与基层组织的密切联系，便于深入群众，开展交通安全宣传和交通管理服务工作，及时了解群众在道路交通管理方面的需求，及时解决群众遇到的与道路交通有关的各类问题。

（三）重新组建“机动车驾驶员安全协会”，搭建交通管理信息对接平台。就目前而言，驾驶员一旦考取驾驶证，正常情况下，就没有机会对道路交通安全方面的法律法规、政策等进行系统的了解，对车辆保养、驾驶技巧没有一个很好的平台进行沟通。一些单位向我们提出要求，希望能组织相关人员开展类似的培训和咨询业务，目前，正在筹备这项工作，团体学习小组、行业学习小组、社区学习小组将服务全区五万多驾驶员。

（四）主动参与各类规划和建设，引入先进城市的“交通诱导”平台。交警大队应该更加主动地参与区内各种项目建设的前期规划，将道路交通影响评价作为各个项目规划建设的前置条件，提前谋划配套交通设施；更要积极学习借鉴成都等发达地区的先进经验，积极谋划“交通诱导”平台的建设，合理调配各种资源，提高通行效率，降低运输成本。

（五）筹划“空中交警”，与地面信号构建立体管理框架，实现辖区道路管理的无缝覆盖。目前，国家已全面放开低空空域管理，使无人机用于公安管理，参与公安交警道路交通管理成为可能。“空中交警”可以实现对辖区所有道路的空中巡逻，实现对事故现场（灾害现场）的现场勘查，实现对警卫（保卫）对象的空中警戒，实现对城区交通组织的科学调度，实现绘制3DGIS地图，实现对嫌疑车辆的追踪等等功能，道路交通管理工作必将在信息化方面实现一次质的飞跃，大大缩短“数字城市”建设的步伐。该设想，我大队正与清华大学等多家科研院校研究这一课题，并已取得一定进展。