今年7月，区委、区政府组织了创新社会管理及社会化养老服务体系建设工作的考察学习。跟随考察组参观学习了省内外6个居家养老服务中心和2个社区建设的工作经验，受益匪浅。

一、学习借鉴他山之石

社区是社会的基础细胞。社区建设就是政府的基层组织的完善与建设，关系到政权的根基。因此，要把社区建设成一个温馨的家，一个社区成员共同拥有的大家庭，就必须重视就业，解决有事可做，荷包暖和、心情愉悦的问题。

武汉的百步亭社区和江欣苑社区，给我的感触最深！他们的共同点我总结为“六个有五到位两发展”。“六个有”即“有一个坚强高效的社区党支部，有一个求真务实、精明能干的党支书，有一个先行先试的超前理念，有一支团结齐心的社区党政干部队伍，有一群助人为乐的志愿者，有多个支撑就业的集体经济组织和产业集团公司”；“五到位”即党政班子成员“认识到位、重视到位、关心到位、投入到位、落实到位”；“两发展”即实现了社区的快速发展，和谐发展。他们在充分就业社区建设方面，具体有以下做法：

1.摸清家底做好登记。社区工作人员积极主动逐户上门家访，摸清劳动力人口就失业状况，培训意愿和求职需求等，并建立了劳动力资源信息库。

2.因地制宜做好服务。根据不同群体，采取不同的帮扶措施。如江欣苑社区属失地农民安置小区，他们采取“五个一批”的形式安置失地农民，即“集体企业录用一批、社区服务消化一批、社区共建吸纳一批、自主创业搞活一批、中间机构推出一批”，解决了失地农民就业问题。

3.用好政策开展援助。针对广大的“4050”人员、低保户、零就业家庭等就业困难群体，社区大力扶持开发公益性岗位，如卫生保洁、小区保安、家政服务等，企业只要吸纳就业困难人员达到一定数量或比例，经过规定的审批程序，政府给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。

4.注重实效开展培训。一是针对当地的工业园区、企业需求搞定向批量招工和岗前培训；二是对享受失业保险金的人员开展转岗技能培训，对不参加技能培训的人员停发失业保险金；三是规范培训补贴方式，注重培训实效。对培训人员进行跟踪调查，对培训后成功就业的，给予培训机构培训补贴。

总之，此次学习考察使本人的思想受到了启迪，观念得到了更新，思路得到了拓展，眼界得到了开阔。

二、对我区充分就业社区（村）建设的谋划与思考

党的十八大报告中提出：“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，而就业是民生之本，社会之基，幸福之源。贯彻更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，关键是人，基础在社区(村)。区委办、区政府办以（大委办〔2012〕36号）出台了《关于加强和创新社区社会管理服务体系建设的实施意见》，根据意见要求，现对今后我区进一步加强充分就业社区（村）建设提出以下思考建议。

（一）明确任务，把握目标

1.主要任务

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕我区打造“一城两区一枢纽一目的地”、实现“追赶跨越奋力崛起”的宏伟目标，坚持党的领导，结合创新社会管理，以社区为依托，以创新公共就业服务体系建设为重点，以促进下岗失业人员和各类困难群体就业为目标，以建立和完善社区就业服务信息平台为基础，以职业技能培训为保障，以推进家庭服务业发展为切入点，以开发就业岗位为手段，逐步形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和自主创业的多渠道多形式就业格局，全面落实更加积极的就业政策，推动我区实现更高质量的就业。

2.主要目标

（1）2013年，巩固城镇40个社区“充分就业社区”建设成果，确保复查验收合格；完成全区25%的行政村“剩余劳动力充分就业村”建设工作；2014年，完成 50%的行政村“剩余劳动力充分就业村”建设工作；2015年，完成 75%的行政村“剩余劳动力充分就业村”建设工作；2016年，完成 100%的行政村“剩余劳动力充分就业村”建设工作。

（2）2013年12月底前建立一支由“专家+志愿者+工作人员”组成的推进充分就业社区建设服务团队。

（3）开展以“针对性、适用性、实效性”相结合的职业技能培训和职介活动。

（4）2013年12月底前实施社区家庭服务业发展行动计划。

（5）2014年12月底前，全面完成就业E网的改造和覆盖，建立健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，实现省、市、区、乡（街）、村（社）五级就业服务信息资源共享。

（二）强化措施，统筹推进

1.对照标准健全工作机制。参照城镇“充分就业社区”创建标准，将创建工作扩延到农村，制定“剩余劳动力充分就业村”创建标准，夯实基础数据库建设，加大公益性岗位开发，积极建立和实施就业援助、创建评估审批、命名表彰奖励等工作机制和活动。

2.及时组建推进充分就业社区建设服务团队。要在全区及时组建由院校、培训中心等专家组成的社区就业再就业指导服务团，由市区相关部门、职介单位、家政服务公司、街道社区干部组成的社区就业再就业志愿者服务队，由就业服务管理部门、街道劳保所工作人员组成的社区就业再就业政策咨询服务队。

3.适时开展职业技能培训和职介活动。紧紧围绕“服务民生、促进就业”主题，以帮助高校毕业生和复退转军人实现就业、促进农村劳动力转移就业、解决困难人员包括“4050”、残疾人、两劳人员、特困人员、低保人员和城镇零就业家庭等的就业问题为重点，联合有关部门、团体，有针对性的适时开展职业技能培训、创业培训，继续组织“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等5个全区性公共就业和人才服务专项活动，集中为劳动者和用人单位提供有针对性的公共就业和人才服务，维护就业局势稳定。

4.有序推进社区家庭服务业发展行动计划。要组建一中心、几个示范社区。即建立大安区社区家庭服务业咨询服务中心，引导培育发展社区家庭服务业企业；在条件成熟的居住小区、安置小区建立大安区家庭服务示范社区，发挥社区在推进全区家庭服务业发展中的重要作用。

5.继续完善《四川省人力资源市场信息管理系统》服务平台建设。按照公共就业服务“精细化”管理的要求，依托中国电信网络平台，通过虚拟VPN（二次拨号）技术逐步将数据传输网络纵向下延到（街道）乡镇、社区（村）等基层节点，实现“联网办公、数据共享”，进一步优化就业服务管理工作程序，大幅提高工作效率和提高工作质量，全面提升就业服务工作的档次和水平，实现城乡就业均等服务。

（三）细化步骤，着力推进

1.制定工作方案。今年8月底前，区人社局要制定出大安区关于进一步巩固“充分就业社区”创建和开展农村“剩余劳动力充分就业村”建设活动实施意见，并召开巩固、创建工作动员会，对2013年的巩固“充分就业社区”创建和农村“剩余劳动力充分就业村”创建工作进行安排部署。

2.突出工作重点。要以帮助高校毕业生、复退转军人、农村剩余劳动力、困难人员（“4050”、残疾人、两劳人员、特困人员、低保人员和城镇零就业家庭等）就业为重点，展开培训、职介、就业一条龙服务，及时组建推进充分就业社区建设服务团队，积极完善《四川省人力资源市场信息管理系统》服务平台建设，发挥就业局机关和16个乡镇（街道）、40个城镇社区的VPN网络虚拟化（二次拨号）就业服务平台作用；2013年12月底前完成全区50%的农村社区的VPN网络虚拟化（二次拨号）扩面工作。2014年完成全区100%的农村社区的VPN网络虚拟化（二次拨号）扩面工作，实现就业服务网络平台建设全覆盖。同时，加强社区家庭服务业的发展，有序推进社区家庭服务业发展行动计划，大力培育和发展家庭服务业企业，完善扶持家庭服务业发展的政策措施，强力推进就业和再就业各项工作。

3.加强检查指导。人社局加强“充分就业社区”工作的检查指导，发现和培养一批先进典型，总结和归纳一些先进经验，争取和落实一些扶持政策，培育和发展更多的就业源，真正实现社区（村）、街道(乡镇)的充分就业，造福于大安人民。

4.强化组织保障。百步亭和江欣苑社区的成功经验告诉我们，一个坚强高效的社区党支部是搞好创新社区社会化管理工作的组织保证。各街道（乡镇）要高度重视，配齐配好社区党政领导班子，加强领导；基层劳动保障所要把推进充分就业社区建设作为一项关注民生、服务居民群众的重要工作任务，纳入就业再就业和基层社会保障平台建设的工作规划，务实创新、真抓实干，带动社区就业各项工作全面有序有效开展，实现就业服务民生、促进社会和谐的目标。