随着城镇化建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，大山铺区域作为城市规划区的组成部分，以优越的地理、自然条件，越来越凸显出其重要的经济建设和开发价值。川南皮革城、燊海井路、川南家具城、成自泸赤高速、东环线等一批重点、大型项目相继建成，从根本改善了东北部地区的面貌和投资环境，拓展了发展空间。

根据规划，今年起，陆续实施的川南奥特莱斯商业步行街、川南音乐文化广场、铁路物流园区等项目，将进一步提升我区的综合经济实力，为实现“一城两区一枢纽一目的地”的发展战略提供新的经济增长点。

当前，首要任务还是做好征地拆迁工作。征地后的房屋拆迁，不但量大面广，而且涉及拆迁补偿、安置等，关系到拆迁户的直接经济利益，处理不好容易引发拆迁上访，牵制领导精力，影响社会稳定。因此，探讨农村房屋拆迁的特点，把握规律，研究对策，对于加强征地拆迁管理工作，确保重点项目顺利开工建设，具有重要的现实意义。

一、农村房屋拆迁工作的特点

（一）农民对拆迁政策普遍缺乏了解，对房屋补偿和安置要求过高

大多数农民不了解拆迁、安置政策，心里预期比较高，以为一般性的住宅房屋一旦被拆，就可以得到一笔可观的赔偿钱，能安置理想的新房。甚至产生“钻漏眼”心理，对政策没有详尽的地方，被拆迁户狮子大开口，讨价还价，对补偿的要求非常高，如果达不到目的，就坚决不拆不搬。这一点在铁树和生姜等附着物补偿上反映得尤为突出。

（二）近郊被拆迁户情况千差万别，标准执行和政策认定难度较大

由于历史上个人建房和国土规建管理的薄弱，经常会碰到一些被拆迁户或住房无两证（土地使用证、房屋所有权证），或土地证中记载的房屋性质及面积与房产证中的记载不一致，或土地证和房产证与事实或法律规定不符等情况。尤难处理的是“住改非”情况，即农户因多种原因将住房自行改作店铺或加工间，但未办理改变使用用途手续和非住宅证照。在拆迁中，对这类房屋，到底是按住宅补偿还是按非住宅补偿较难确定。另外，虽然非住宅补偿是重置价提高1.6倍至2倍，但同店面和加工房出售和经营比，仍有巨大的现实差异，被拆迁户不易接受。加之政策的导向性，客观造成，家屋穷人口多的安置收益大，经济条件好人口少的“吃亏”，这给动迁工作带来一定难度。

（三）违章建筑及抢建、抢装现象存在，客观加剧拆迁工作的难度

根据市政府69号令，对临时到期、违章违法、抢建抢装的建筑，一律不予补偿并按期自行拆除。近郊区域的违章建筑大都成形于上世纪80、90年代，认定起来十分困难。有的规划违章，比如在合法宅基地上未经批准重建、翻建房屋，与当时政府职能部门未有效介入管理有关，如果在拆迁中将该类房屋认定为违章建筑，缺乏合理性，如不认定为违章建筑，又与法律规定不符。再比如，按照建造时间来划定违章建筑，会造成村民与村民之间的不平衡性，有违章者和无违章者之间的矛盾。由于违章建筑的定性与当事人的经济利益切身相关。因此，违章建筑的存在导致拆迁工作的难度倍增。

（四）依法高效拆迁要求，与拆迁力量不足、能力相对薄弱呈反差

一方面，拆迁工作的难度和复杂性逐年增加，特别是高房价地段的房屋拆迁中，一些熟悉拆迁规定的农民在经济利益的驱动下往往会钻政策的空子，比如夫妻假离婚、父母与子女假分家、抢建抢装抢种等情况，就会造成社会问题，严重影响拆迁工作的开展。另一方面，近几年我镇拆迁量增大，拆迁力量明显不足。因此，往往抽调一些志愿者等临时人员来做拆迁，这些人员文化程度相对偏低，法律法规和政策的掌握不够透彻，拆迁程序的把握不够有力，给拆迁工作的开展带来了一定的不利后果。比如，有的拆迁工作人员，工作不够仔细，对拆迁行为不作记录或记录过粗；有的对特殊疑难问题的处理随便表态；有的对“钉子户”拆迁不够深入细致，给拆迁及以后的裁决、复议和诉讼带来合法性或合理性的问题，甚至影响到已搬迁的大多数拆迁户，造成前功尽弃的后果。

二、对策

（一）切实重视政策宣讲

应及时向被拆迁人宣传相关法律法规及政策，特别是要做好怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策的解释工作。在具体工作中可以通过列举典型拆迁例子的办法，使拆迁户真正理解拆迁政策，从而变被动心理为主动心理，更好地配合拆迁工作的开展。

（二）始终坚持政策标准

要完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为。在拆迁安置具体操作中要坚持公开、公正、公平原则，坚持“一个政策执行到底，一把尺子量到底”，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，赢得拆迁户的信任，为拆迁协议的签订和房屋的搬迁奠定扎实的基础。

（三）严厉管控违章建筑

对城市规划区内的农村居民，政府和相关职能部门要运用多种形式加强对城建规划的宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建，加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，坚决刹住违规占地建房之风。同时，要抓紧完善集中居住区规划，对该批的农村住宅要尽快审批，否则，审批一拖一年半载，致使乱搭乱建现象蔓延。

（四）重视拆迁队伍建设

乡镇要根据当前新的形势，调配好人员，整合好力量，将有专业背景、基层经验的同志集中安排到拆迁工作小组。同时，完善好内控制度，从测算复核、丈量评估、廉洁高效、灵活应对等方面加强管理和培训，切实加强督查和考核，切实提高拆迁效率，如期圆满完成拆迁任务。