计划生育宣传教育是通过传播、劝导，有针对性地对一定人群传播国家人口与计划生育方针政策、法律法规、优生优育及避孕节育相关知识，把宣传对象的思想和行动引导到党和政府所倡导的方向上来，把人们的生育行为引导到生育政策的轨道上来。三十多年来的经验证明，宣传教育在转变群众婚育观念、落实计划生育基本国策等方面发挥着不可替代的作用，在人口计生工作中始终处于最重要的地位，是实现和稳定低生育水平的根本措施。随着社会的发展进步，人们生育观念和意识的改变，因此，需要思考建立和完善新时期人口和计划生育宣传教育工作的新机制。

一、主要问题

（一）宣传教育活动形式大于内容。一是停留于“上传下达”式宣传。多采用会议上传下达，使以会代训变成“听听”、“记记”，缺乏锐意研究计划生育宣传工作的进步思路。二是停留于“应付检查”式宣传。在依托环境与活动宣传上，多数计划生育宣传标语设置不规范，为完成任务而写，缺乏针对性，制作较为粗劣缺乏美感，有的计划生育宣传栏形同虚设，多是临检时敷衍部署宣传门面，有的宣教活动流于形式，对特定宣传日缺乏精心筹备，在特定宣传日临时在路旁或广场放几张简易办公桌椅，向群众草草散发宣传单，缺乏新颖。三是“一哄而上”式宣传。一些地方在进村进社区入户宣传时，组织乡村、社区干部一哄而上走家串户，开展一阵活动，看似摆开了“声势浩大”的场面，其实并未达到踏踏实实向群众动员宣传的效果。

（二）宣传内容单一没有与时俱进。开展计划生育政策、法规和基础知识宣传教育，要求达到人人皆知、家喻户晓的普及水平。为实现这一目标，近年来各级不断加大宣传力度、改进宣传形式，但整体宣传没能突出时代主旋律，不少单位、部门还存在宣传国情国策和计划生育法规大道理多、倡导优生优育、弘扬男女平等、创造家庭美满幸福生活这些通俗易懂的小道理少；向群众宣传计划生育要求多，为群众提供计划生育优质服务少；向计生骨干宣传计划生育重要性、紧迫性多，向群众宣传少生快富、多生难富正反面典型少。宣传内容对群众启发性不够大，不少群众对婚育新风知识仍一知半解，客观上滞缓了群众对新型婚育观念的理解与接受。

（三）宣传运作未形成统一协作格局。参与计划生育宣传活动的相关部门主动配合意识不浓，宣传主体力量仍停留在宣传部门与计划生育部门“二人转”的状态，多数地方还是依赖计划生育部门单干开展一些“自吟自唱”的宣传，缺少相关部门的通力协作，往往使计划生育部门的热情和努力得不到其他部门的理解与支持，影响了计划生育宣传教育的社会效果。

二、工作建议

（一）提高对计划生育宣传教育工作的认识。要使计划生育宣传教育出实效，认真探讨宣教工作改革与创新的思路，应当作为落实计划生育工作的首选要务。为此，首先要端正领导干部的思想认识，认定抓计划生育宣传教育要坚持不唯上、不唯书、只为实的思想，克服以往在计划生育宣传教育工作中存在的本本主义、教条主义与形式主义，不断培养领导加快改革创新宣教工作的敏捷思维。对决策每项宣教意图与要实现的预定目标，各级领导要潜心多问策于民，坚持走群众路线，摸透与熟悉群众对计划生育知识需求心态，坚持一切从实际出发，努力促进计划生育宣教工作向前发展。其次，领导干部要以强烈的事业心与高度责任感，充分发挥主动性、积极性、创造性，亲自抓好计划生育宣传教育组织工作，主动落实责任、人员、经费“三到位”，想新招、创精品，促进人口与计划生育宣教工作健康发展。

（二）构建计划生育社会化大宣传的格局。人口计生部门要积极加强与相关部门联系，建立主流媒体共同参与的人口计生新闻宣传机制，明确职责，协调行动，寻找部门工作的结合点，通过联合发文、联合调研、联合开展活动等形式，共同开展计划生育宣传教育工作，达到合作共赢、相互促进的效果。要广泛动员系统内外资源，搞好两个层面的宣传：一是要搞好系统内的大宣传，人口计生部门要围绕全局工作，形成齐抓共管宣传的大格局，把做好各自工作的过程变成宣传教育的过程；二是要搞好社会化大宣传。充分利用社会各类媒体、阵地、平台搞好宣传教育，真正从政府层面，从主流媒体层面，从各个相关部门层面，从群众自治层面，形成全方位的宣传教育大格局。

（三）从群众需求出发做好计划生育宣传教育工作。计划生育宣传教育工作定位必须遵循一个基本原则，即从广大群众需求出发，根据目的和任务，依据宣传教育对象的不同特点，优化宣教资源配置，确定宣传教育的内容和科学的工作方法。

1.宣传人口与计划生育政策法规和人口国情。宣传内容是针对全民性的，不可回避的，无论何时何地，必须向全民宣传人口国情和国家有关计划生育的政策法规。计划生育相关政策法规是群众需要了解的最基本的知识，特别是《人口与计划生育法》等政策法规颁布之后，已成为新时期计划生育宣传教育一个非常重要的内容。我们的计划生育政策是建立在对国情的充分了解的基础之上的，只有让群众更加了解我们的国情和计划生育的必要性，人们才能更加支持计划生育的政策。

2．宣传计划生育、优生优育、性与生殖健康的知识。计划生育宣传教育工作本身是一门科学，它具有多科学交叉的特点。关于计划生育、优生优育、性与生殖健康等方面的知识包罗万象，广大群众平时不可能了解很全面，譬如，避孕的知识，许多育龄夫妇对避孕知识的了解并不十分全面，对某些避孕措施的优缺点也不是十分了解，如果通过宣传教育让他们知情选择，遇到意外怀孕可以实行紧急避孕法，包括妇科疾病的防治、新生儿的护理、性病、艾滋病的防治等等。这些都是广大群众在新时期提出的新需求。

3．宣传教育网络的功能要与广大群众需求相吻合。宣传需要阵地，宣传教育网络是否健全完善是做好工作的前提，现在的人口学校，是培训村、社区干部，举办育龄群众计划生育基础知识培训的主阵地；区乡两级人口和计划生育服务站除完善服务功能外，还要强化宣传、教育、培训的功能，同时作为联系广大群众的纽带，缩短与广大群众之间的心理距离。根据新形势发展的需要，在流动人口集中居住地区也要配备宣传服务机构人员。宣传教育网络的功能以及宣传服务人员的专业技能和服务水平要与广大群众对知识和服务的需求相适应。

4．结合实际找准宣传教育的切入口。宣传需要渠道和路径，如各地开展的广场生育文化、社区生育文化、乡村生育文化、道路生育文化以及村、社区的计划生育宣传栏、公开栏等；大众传播媒体，如广播、电视、报刊、计划生育宣传品等；某项具体的活动，如希望工程、幸福工程、文艺演出、社区建设、文明家庭、计划生育“三结合”、知情选择、“关爱女孩”活动等。通过这些渠道和路径，把计划生育宣传教育结合、融入、渗透到各行各业、各个方面的工作中，使得宣传教育与管理和服务工作结合起来。如在育龄群众办理结婚登记手续、领取生育服务证、落实节育措施、参加定期随访服务等各种活动中，为他们举办讲座、组织观看录像或展览、接受咨询、发放宣传品。找准贴近基层、贴近群众、贴近生活的切入口，让育龄群众愿意接受，从而增强宣传效果。

（四）培养一支高素质的计划生育宣教队伍。要不断提高宣教人员综合素质，培养一支懂计生宣传教育、会宣传教育的生力军队伍，提高他们驾驭新形势下开展计生宣传教育的运筹活动能力。党政部门要重视加强计生宣传干部的素质修养，培训他们的协调、组织、口头表达以及文字表达等技能，强化在职实践锻炼，探索一条强化培训与个人自修相结合的培训计生宣教人才的可行途径。积极引导宣传干部以强烈的事业心与高度责任感，努力钻研计生宣教工作系统业务。而每一位宣传干部要解放思想、实事求是，认真剖析当前计生宣传教育存在的“难点、重点”，认真吸取教训，不断总结经验，努力增长计生宣教专能与效能，以理宣传群众、教育群众，热心关爱群众，以情感化群众，从而潜移默化将党和国家计划生育大政方针和避孕节育、生殖保健知识，以及文明进步的婚育新风，融进千家万户，重塑广大群众先进、文明、健康的婚育观念。