凤凰乡是全市的第一个亿元乡镇，曾经演绎了“不到全市2‰的面积，创造超过全市3%的生产总值和5%的财政收入”的发展传奇，全乡城市化率、农民人均纯收入等核心指标一度超过全市平均水平多个百分点，并迈入全省乡镇综合实力20强行列。近年来，面对全市空间布局调整带来的阵痛压力，面对辖区骨干企业外迁带来的巨大考验，凤凰人抢抓机遇，砥砺奋进，蓄势突破，探索走出一条凤凰涅槃重生的追梦之路。

一、团结奋进，攻坚克难，着力夯实凤凰发展基石

近年来，凤凰乡在区委、区政府的坚强领导下，以“追赶跨越、奋力崛起”为工作主旋律，围绕影响凤凰经济社会发展的突出问题和薄弱环节，真抓实干、克难奋进，全乡经济社会呈现出科学发展的良好态势。

抓项目促发展，发展后劲不断增强。坚持把项目作为推进发展的重要载体，积极搭建工业发展平台，力促项目落地，大塘山工业集中区项目入驻进入实质性实施阶段。加强对企业的走访、协调服务和运行监测，着力推进企业自主创新，引导企业升级改造，2012年投入4.46亿元实施工业技改项目17个，新增规模工业企业2户，实现规模工业增加值40.39亿元、利税 23.73亿元。加快服务业发展，川南建材市场10000平方米装饰材料功能区改造完成，全市首条标准化休闲食品生产线——“四川盐帮年代”建成投产，新增限上商贸企业4户，社会消费品零售总额完成19.6亿元。着力发展城郊型特色农业，全年发展精品蔬菜800亩、观光花木235亩，新增农业产业化龙头企业2户、专合组织3个。

抓基础强建设，城乡面貌明显改善。坚持把优化环境作为推进发展的重要举措，切实加快城镇建设步伐，“恒大名都”商住房开发以品质取胜、销售火爆，芭蕉冲“凤凰新城”商住房项目主体工程建设加速推进，S207安置房全面竣工并交付使用，凤鸣苑安置房和黄荆湾安置房、经济适用房建设工作进展顺利。不断完善基础设施，实施盐都大道破损路面整治修复工程，硬化村组公路10公里，新改建公厕1座。投入大量人力、物力和财力，深入开展城乡环境整治，清除“公路、铁路、河道”沿线垃圾及水面漂浮物1520吨；建成威远河跨界断面水质自动监测站，成功取缔规模养殖户4户及料场1处，辖区河塘面源污染治理成果得到巩固；积极推进凤鸣生态园建设，累计种植苗木11万余株。

抓民生重民利，社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为根本，鼓励支持农民特别是马吃水区域“4050”人员、失地农民自主创业、自谋职业，坚持每年举办“幸福自贡”凤凰乡就业专场招聘会促进就业再就业。全面启动城乡居民社会养老保险，1150名超龄人员已领取基础养老金，1092名适龄人员参保。严格征地政策，2012年兑现征地土地补偿、安置补助、青苗费等资金2653万元。认真落实被征地农民养老、失业、医保相关政策，659名征地农转非人员基本完成参保工作。积极做好大病医疗救助、临时困难补助和帮助贫困大学生入学工作，加强对“五保户”、“三无人员”和代养、供养人员的关心关爱。加强乡综合文化站、村（社区）文化活动室建设，永胜村、凤凰村农民体育健身工程圆满完成，凤凰乡综合文化站被纳入省级示范站建设项目，教育、卫生、计生、妇女儿童等各项事业取得新成绩。

抓安全保稳定，社会保持和谐稳定。坚持把维护社会稳定大局作为推进发展的基本前提，深入开展“大接访、六下访”系列活动，切实解决群众关心的热点和难点问题。着力健全完善大调解体系，妥善做好全国两会、省两化互动现场会等敏感时期信访稳定工作，化解马吃水北环路“两证”办理、黄荆湾安置房建设、中联大厦等市区信访挂牌案件4件，排查矛盾纠纷21件、化解10件。创新社会管理，村（社区）“三委两站一室”的新型社区管理服务体系框架初步构建，山水名苑社区成为全区创新社会管理示范社区。全力抓好安全生产工作，加大隐患排查整改力度，辖区无较大以上安全事故发生。强化社会治安综合治理，群众安全感进一步增强。

抓作风提效能，自身建设得到加强。坚持把作风效能作为推进发展的重要保障，大力推进政府职能转变，启动实施了凤凰乡新一轮机构改革，“一办一所五中心”的组织框架基本形成。充分发挥乡便民服务中心、村便民服务站功能，落实“一站式”服务，切实做到为民、便民、利民。深入实施效能问责行动，对违反纪律的3名乡机关干部实行了严厉问责，机关纪律和风气明显好转。全面落实党风廉政建设责任制，加快推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，强化对乡财政资金和村（社区）财务的审计监督，严格规范公务接待，严格执行公务车辆配置和使用管理规定，及时纠正损害群众利益的不正之风。

二、直面困局，适应形势，努力探寻未来发展路径

凤凰乡党委、政府深切感到，无论是纵向上与曾经的辉煌相比，还是横向上与周边的发达乡镇相比，凤凰乡已优势不再，要想实现凤凰涅槃重生，还面临着诸多挑战和困难。一是工业发展空间不足，随着全市空间布局的调整，一些优质骨干企业纷纷外迁到临近的板仓、沿滩等园区发展，不仅总体实力受到严重影响，现有企业扩张发展也受到较大制约。二是信访稳定压力空前，不仅一些历史遗留问题长期未得到有效解决，因征地拆迁、城市建设而新产生的信访问题也层出不穷，导致这方面花费较多的人力、物力。三是城乡管理难度较大，由于城区聚集人口众多，加之存在着布局散乱、基础设施薄弱、管理体制不畅等问题，给城乡管理特别是城乡环境治理带来较大困难。

在当前自贡创建省级文明城市、着力次级突破加快崛起、“甩开膀子干工业”的大好环境下，凤凰未来的出路在哪里？成为摆在乡党委、政府面前的一个重大课题。从城市建设看，凤凰乡处于我市自井、贡井、高新区“竞相发展”的中间区域，随着西山植物园建设、土地坡T3路及马桑沟片区道路的规划实施，以及恒大名都、芭蕉冲“凤凰新城”、交警支队地块等项目的加快建设，城市发展空间得到进一步拓展，再建一个“凤凰新城”的梦想已成为现实可能。从产业发展看，经过多年的努力和争取，大塘山工业集中区建设有望近期获得突破，一些项目即将落地建设；同时，凤凰辖区拥有众多的建筑材料、汽车贸易、物流服务等商贸物流营业网点，距全市重点园区—舒坪综合物流园区也仅2公里路程，打造马吃水次区域服务业基地具备一定的现实基础和优势条件。因此，唯有彻底摆脱自身包袱，重新审视自身优势和特色，将凤凰置身于自贡特大区域中心城市建设的大局当中，置身于大安“追赶跨越、奋力崛起”的总体布局当中，以更宽的视野、更实的举措推动凤凰转型发展，才是凤凰实现涅槃重生的关键所在。

三、以产兴城，以城促产，奋力开创凤凰发展新篇

要按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，坚持“接位融入、互动发展”的理念，以“两化”互动、统筹城乡为主路径和总引擎，以项目建设为抓手，深入实施“工业强乡、商贸活乡”战略，着力推进“两新区三基地”建设，努力开创“产城相融”发展新局面。

着力产业发展，在经济结构调整上有新突破。始终不遗余力拓展工业发展空间，借助当前启动大塘山工业项目落地契机，不断推动该区域东锅配套产业集中区建设，稳步发展壮大锅炉机械、特种阀门、冶金及润滑设备等支柱产业。加快推进企业自主创新和技术改造，引导马桑沟、凤凰坝等区域企业实施“退二进三”。以现代服务业发展为重点，布局以马吃水商圈为核心的具有一定辐射功能的次区域服务业基地，切实抓好川南建材市场、蜀南干副食品批发市场的规范化建设，积极推进城乡农贸市场改造，大力发展农家超市。加快推进魏家坡—舒家坝北环路沿线新农村建设，继续推进凤鸣生态园水、气、园林景观等基础设施及乡村酒店建设，着力打造更具吸引力的北环路观光休闲产业带。抓好永胜精品蔬菜、凤凰园林休闲等特色优势产业发展。

着力城镇建设，在改善人居环境上有新突破。加快交通设施建设，配合做好西山路、西山片区内部道路、北环路（凤凰段）改造工作，有序推进盐都大道道路改造；完善农村基础设施建设，积极争取各方支持，实施便民道路建设和通村公路改扩建工程。加快城镇建设步伐，有序推进马桑沟组团、西山路拓宽改造等项目征地拆迁工作，切实做好凤鸣苑安置房、芭蕉冲安置房、马桑沟组团开发建设，加快凤凰西部新城区建设进程。注重生态环境保护，将生态文明理念融入城镇管理的全过程，以“五乱”治理为重点，切实做好城乡环境绿化、亮化、净化、美化工作；配合做好西山公园改造为植物园工作，全面实施村（居）民提升工程，共建美丽家园。

着力民生保障，在完善公共服务上有新突破。深入实施九大民生工程，继续落实城乡就业培训、最低生活保障、医疗保障、教育资助、城乡安居、扶贫解困、救济救助等惠民举措。继续推进保障性住房建设，大力发展社会事业。统筹城乡教育均衡发展，不断改善教育教学环境，提高教育教学质量。以凤凰乡综合文化站被命名为省级示范文化站为契机，全面加强乡、村（社区）文化建设；依托金凤凰艺术团、村（社区）文艺队伍等骨干力量，切实开展丰富的文化体育活动。统筹做好城乡卫生、计生、扶贫、老龄各项社会事业。

着力社会建设，在和谐社会构建上有新突破。进一步整合社会管理资源，完善社会管理体制，全面夯实社会管理基层基础工作，加速服务性政府转型。促进社会组织发展壮大，创新企事业单位、人民团体和人民群众参与社会管理服务的新模式。加强和改进群众工作，扎实有效开展“大接访、六下访”活动和大调解工作，努力化解不稳定、不和谐因素。加大“六五”普法宣传教育力度，促进社会管理加快纳入法治化轨道。坚持依法行政，建立健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度。加强社会治安综合治理，深入推进“平安凤凰”创建活动，不断提升人民群众安全感。强化虚拟社会管理、应急管理和食品药品安全管理，切实加强安全生产。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点，凤凰乡党委、政府将在党的十八大精神指引下，依靠全乡人民的智慧和力量，振奋精神，开拓创新，乘势而进，奋力开创美丽和谐繁荣凤凰新篇章，为早日实现凤凰人的中国梦而不懈努力！回龙镇中心校地处大安东端远郊，距自贡市区近50公里，下辖回龙中学、回龙小学和8所村小，教职工148人，教学班级92个，中小学生（含幼儿）3600余人。