当下，教育公平已成为教育现代化的基本价值，成为世界上许多国家大办教育的出发点，这在很大程度上是因为正确认识了教育公平与社会公平之间的因果关系，而更为深刻的原因在于，接受教育已经成为公民之基本人权，教育能显著地改善人的生存状态，促进人口素质提高、国民经济提高和整个社会的可持续发展。

新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，党和国家始终把促进教育公平作为贯彻党的教育方针和制定教育政策的重要内容。2011年11月，我国政府向世界宣布实现“两基”任务，在世界上人口众多的国家解决了“人人有学上”的问题，体现了最基本的教育公平。但真正体现教育公平的不仅“人人有学上”，而且还应该是“人人上好学”，这才是完整意义上的公平。而当前“人人上好学”还做不到，教育不公平的现象仍然存在。导致教育不公平的原因很多，最核心的还是教育的不均衡性所致。

为加强人大监督，近年，区人大教科文卫工委先后组织了我区城乡教育统筹、“两基”水平、校园文化建设、义务教育均衡发展改革试点等工作调研，并提出相关意见和建议。

一、锐意开拓，大安教育“破冰”县域义务教育均衡发展

从2005年8月“牛佛三镇”区划调整，到2007年12月四所市属高完中下划，大安教育壮大了教育规模、完善了县域教育结构；同时，借助2009年省教育督导评估、2011年“两基”迎国检和2013年国家义务教育均衡发展改革试点验收为契机，实现了“三级跳”，全区教育面貌发生了从“量变”到“质变”的跨越，成就来之不易。

我区作为全省8个国家义务教育均衡发展改革试点区县之一，为期3年的试点工作有力、有序推进。今年5月13日，试点工作已通过市级评估，省级评估也将于6月下旬进行。其评估体系包含保障机制、入学机会、教师队伍、质量与管理等四个方面23项指标。

通过现阶段评估数据看出，全区综合差异系数小学0.44、初中0.35，均优于评估控制标准，全区均衡状况总体良好。同时，通过对区域内人大代表和政协委员、校长和教师、其他群众在内的义务教育均衡发展公众满意度调查达到91%，也说明我区义务教育均衡发展水平得到了人民群众的普遍认可。

二、任重道远，我区义务教育教育均衡发展面临的挑战

这些年，我们坚持“统筹城乡、倾斜农村、填谷建峰”理念，通过政府投入、对上争取、社会支持“三条腿”走路，教育投入力度空前，城乡学校办学条件发生了根本性变化；通过支教制度，努力破解城市教师“超编”、农村教师“缺编”问题；通过“一校一品”工程，推动学校校园文化建设，促进了学校内涵、特色发展，教育教学质量有力提升，县域均衡发展成效明显。

但是，我区均衡发展水平与“人人上好学”目标仍然有差距，突出表现为：一是城乡学校学科教师结构不尽合理，农村外语、艺体学科教师紧缺；二是生均教学用房及体育场馆面积达标率不高，其中教学及辅助用房达标率仅91.12%。

三、注重内涵，加快大安教育均衡发展的主要路径

教育均衡是实现教育公平的基础。人大要发挥好监督作用，力推县域义务教育均衡、高位发展，以保障广大少年儿童接受公平教育。

（一）进一步转变政府职能，加大公共教育财政投入

义务教育是纯公共产品，作为政府应切实承担起“第一责任人”的职责，加快这个“公共产品”的生成，进一步完善教育投入保障机制，不断加大对教育的投入，确保“三个增长”， 努力实现教育公平，确保教育事业的长足发展。

（二）进一步调整校点布局，推进学校标准化建设

义务教育学校面广点多，较为分散，不利于管理，不利于教育质量的提高，也造成了教育资源的浪费。因此，要科学合理、因地制宜整合校点，集中项目、资金建寄宿制学校，建标准化学校，不断缩短城乡校际差距，实现最基本的优质教育资源共享。

（三）进一步优化师资结构，加强教师队伍建设

根据师资配备标准，及时足额补充缺编教师，充实到教学岗位；完善区域城乡教师交流机制，实现城乡教师互助互动，优质师资资源共建共享；同时，有针对性地加强全员、差别培训，以适应新课改、适应教育信息化现代化要求；更加注重师风师德建设，培养教师爱岗敬业，甘为人梯，乐于奉献的精神，全面提高区域教育发展的核心竞争力。