2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是持续推进“五个自贡”建设，加快推进我区追赶跨越奋力崛起的重要一年。当前，我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，随着“五化”（信息化、工业化、城镇化、国际化、市场化）、“两转”（计划经济向市场经济转轨、传统社会向现代社会转型）加速推进，我区亦如全国一样进入发展关键期，在社会活力蓬勃迸发的同时，社会呈现出阶层分化、流动加速、利益多元，城乡转型、体制转轨、思想转变等阶段性特征，社会管理面临“六难”的新挑战（思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难），社会问题不断出现。同时，大安的加速发展，必然需要土地承载和项目支撑，离不开大规模的项目投入和征地拆迁，这必然导致矛盾纠纷聚集，发展的阵痛显现。加之，新老矛盾纠纷纠葛交织，老案、难案、骨头案、钉子案化解困难重重。敏感期和重大节假日维护稳定处置压力重压在肩，信访秩序还没有根本好转。广大干部的思维意识、责任担当和能力水平还亟待转变和提升。针对当前全区信访维稳面临的严峻形势，更要求我们把信访维稳工作置于区委、区政府的中心工作和发展大局中来定位和谋划，在当前和今后的一段时期，突出狠抓“风险防范、积案化解和秩序规范”信访维稳三项重点工作，切实树立新的信访维稳观，努力为推进全区加快发展跨越提升创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

第一、狠抓风险防范，树立风险意识。就是要变被动维稳为主动创稳，变末端处置为前端预防。切实改变信访维稳被动应付的状态，杜绝“不告不理，不闹不办”的现象，遏制“小事拖大，大事拖炸”的苗头。敢于正视风险、加强源头控制、避免产生或减少新的不稳定因素。风险无处不在，已经成为人类的共识。一个地方最可怕的事情不在于发生什么问题，譬如群体性事件等等之类的具体问题，而是出现了社会冲突事件后，我们该怎么认识它、怎么管理它。所以，直面风险、认知风险、判断风险，成为防范风险的首要问题。我们要及时掌握内幕性、预见性、行动性的不稳定苗头，随时绷紧风险防范控制这根弦；要继续坚持矛盾纠纷和群众工作排查机制，变群众上访为我们主动下访，变事后应对为事前化解；要继续坚持和完善群工、维稳、公安、基层网络联通互动、信息交换、科学研判、预警处置的大信息系统，增强信息搜集的全面性、系统性、准确性和预见性；要注重风险的源头治理，全力推行重大事项、重点项目、重大决策稳定风险评估报告制度，把群众利益和民生放在我们工作的重要位置，推行依法行政，建设法治政府，真正把稳定风险评估作为领导决策、推行制度事项的前置条件和必经程序。

第二、狠抓积案化解，痛下化解决心。就是要下大决心、花大力气尽快消除老案、难案、积案，逐步减轻信访维稳的工作压力和历史包袱。当前，全区的信访稳定积案，均是历史沉淀的老案、难案、“钉子案”、“骨头案”，有的时间跨度长、有的涉及政策多、有的诉求不合理、有的甚至“上省进京”，存在合法与非法相交织、合理而于法无据相渗透，信访人理性与冲动相参杂，甚至部分人员性格偏执易走极端。积案虽不多，但影响不小，代价很大，风险点明显，耗费了全区大量的人财物力，并直接影响全区信访稳定工作成效。因此，积案化解需要痛下决心、需要工作智慧、需要以人为本、需要法治思维。要认真梳理全区各乡镇街道、各部门、各系统的矛盾纠纷和疑难案件，认真落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”制度。要着力突出“四抓”。一是重新抓，对未化解、未终结的信访积案重新疏理，重新调查、重新研究。二是领导抓，要求包案领导、化解单位、责任部门、稳控单位要按照“四定六包”案件化解工作制度，一抓到底，推进问题解决、“案结事了”。三是重点抓，重点抓涉及人数多、问题突出的集体访案件；重点抓涉房屋征收、土地征占的信访案件以及涉法涉诉案件。四是救助抓，通过救助解决合情、合理但无政策依据和政策边缘信访事项，以及生活确有困难的信访积案的办理。要切实解决好各级干部对积案化解“怕、推、拖”的思想，大胆尝试，开拓创新，集中精力打“攻坚战”。

第三、狠抓秩序规范，敢于责任担当。当前，全区信访稳定秩序总体趋向有序，但到省进京非访时有发生，“信访不信法”、“信上不信下”，以访施压、以访获利的情况在一些敏感节点和地方还比较突出，个别信访老户“非访、缠访、闹访”的意识根深蒂固，信访秩序的规范迫在眉睫。规范信访秩序，就是要着力推动正常的群众工作方式、疏通群众诉求渠道、规范群众来访接待，努力形成群众工作的规范平台和良好氛围。要按照中央和省市的要求，切实转变各级干部的工作作风，深入实际、深入基层、深入群众中去发现问题、研究问题、解决问题，要实现矛盾纠纷化解从过去群众逼我们解决到我们自己逼自己解决的转变，切实改善党群、干群关系，把大量的矛盾纠纷化解在基层。要改进群众及信访工作作风，全区各级干部要树立维稳信访工作“敢面对、能面对、善面对”的理念，敢面对是态度、能面对是本事、善面对是水平。要坚持正当合法权益依法合规用心用力解决到位、不当非法诉求引导教育帮扶转化到位的基本要求，反对牺牲公平正义法治为代价的妥协。要对违反信访秩序的人和事依法予以批评教育、引导规范和严厉打击，采取有力措施、综合施治，力促信访秩序规范有序。