近年来，随着经济社会的不断发展，我区财力状况虽然在一定程度上得到了改善，但在“保运转”、“ 保民生”方面总体还处于较低的水平，在保障全区重点项目支出等“促发展”投入上更是时有捉襟见肘的尴尬。因此，如何有效增收，尤其是加强组织协调，对上争取资金已成为财政工作的重中之重，需要全区各级各部门的主动作为、通力协作。

一、深刻认识对上争取对我区的重要意义

对上争取是保障我区财政运转、改善我区民生条件、促进我区经济发展的核心命脉和必然需求。

（一）对上争取是实现财政收支平衡的客观需要

2011年我区完成地方公共财政收入13506万元，实现公共财政支出94368万元，地方公共财政收入占公共财政支出的比重仅为14.31%。这意味着85.69%的财政支出需要上级给予补助才能实现支出，如果剔除沱江河大安段砂石资源开采经营权出让一次性收入8040万元后，2011年对上依赖度高达94.21%。可以想象，如果没有千方百计地对上争取，本就不堪重负的区本级财政会是什么样的状况。同时，从2012年的收支执行情况来看，1-10月，我区公共财政总收入完成52934万元，与2011年同期比较减少5339万元，下降9.16个百分点；而我区公共财政总支出完成85378万元，与2011年同期比较增加18089万元，增长26.88个百分点。支出增长明显大大高于收入增长，收支不平衡的苗头已经出现。如何保证这种不平衡可控，确保财政资金链条不断裂，其根本还在加大对上争取力度。

（二）对上争取是调整财政支出结构的客观需要

我区2012年预计可用财力为52485万元，区本级财力安排支出资金约52433万元。但根据近年来公共财政支出的增幅测算，全年的公共财政支出很可能达到120000万元。这其中，刚性用于基本的“保工资”、“保运转”、“ 保民生”的支出就达114500万元，占公共财政支出的95.42%，这意味着对区本级财力而言，确已无力安排更多事关我区长远发展的“促发展”支出资金。在区本级预算的“盘子”已基本定型的情况下，只有通过各级各部门在加大对上争取上找出路，才能不断做强做大区本级财政的“盘子”，以从根本上转变区财政目前仅能基本满足“保工资”需要，“保运转”、“保民生”支出水平明显偏低，更无力加大“促发展”支出的不利局面，进一步增强区本级财政的调控能力和抗风险能力，顺利实现今年的支出目标。

（三）对上争取是促进我区经济发展的客观需要

2011年区本级财力安排保工资、保运转、保民生支出达89658万元，占当年区本级财力的比重达95%。这意味着我区用于保稳定、保偿债和促发展支出只有4710万元，而从实际情况来看，我们仅实施内宜高速公路大山铺出入口拓宽改造及川南家居城等城乡基础设施和产业发展项目投入的资金就达到了8500万元，同时，还偿还了敏感性债务6500万元，为我区今后的长远发展打下了坚实基础。这其中所涉及的资金投入，除小部分是通过融资等渠道解决外，绝大部分是各级各部门对上争取的结果。去年以来，随着东北部新城的加速推进和牛佛沱江工业园、中央小农水、楼房湾水库建设、连片扶贫开发等项目的相继实施以及偿还逾期敏感性债务的客观需要，我区用于保稳定、保偿债和促发展的支出还将进一步增加。这其中所涉及的资金投入，区本级财政只能发挥一定的杠杆作用，归根结底还是需要坚实有力的对上争取予以保障。

二、切实增强对上争取的针对性和有效性

2011年11月，省政府办公厅印发了《省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》（川办发〔2011〕70号），文件明确了直接转拨、规划分配、竞争立项、据实据效、因素测算、特定补助等6种省级财政专项资金分配办法，可以说是我们做好对上资金争取的行动指南。

（一）属“规定动作”的资金分配办法

主要包括直接转拨、规划分配、特定补助等方式。

直接转拨指中央财政已经确定资金分配最终结果，由财政厅、省级项目主管部门直接转拨下达的分配方法，区本级争取余地较小。从我区对上争取情况来看，城市义务教育阶段免学杂费资金、退耕还林资金、中央水利建设基金、村卫生室实施基本药物制度中央专项补助资金、农村义务教育保障机制改革资金等的争取均通过此类分配方法。

规划分配指依据国务院和省政府审定通过的规划计划已经明确的年度计划和补助标准进行补助的分配方法。其关键在于要与上级项目主管部门及时对接与专项资金分配相关的经济社会发展规划计划，争取纳入省上资金分配范围。从我区对上争取情况来看，国家教育考试标准化考点建设奖励资金、归垫审计涉及的非污染防治项目资金、重点小型病险水库除险加固中央专项资金等的争取均通过这类分配方法。

特定补助指依据特定要求，按照特事特办原则进行补助的分配方法。其关键在于在特殊事项发生后，及时向上级项目主管部门上报我区情况，便于项目主管部门和省财政厅在拟定分配方案时予以考虑和倾斜，这要求争取部门加强信息收集整理能力并注意申报的时效性。从我区对上争取情况来看，已通过这类分配方法争取到了2011年和2012年冬春自然灾害生活补助资金。

（二）属“自选动作”的资金分配办法

主要包括竞争立项、据实据效、因素测算等方式。

竞争立项指对事前公开了准入条件、但分配对象未予明确的专项资金，通过引入公开竞争机制，在备选项目中选择确定符合政策要求、预期绩效最优项目进行补助的分配方法。其关键在于及时掌握省财政厅与省级项目主管部门根据专项资金分配办法所联合发布的项目指南和竞争立项公告并报送申请，再通过竞争择优筛选入围备选项目名单，这种方式需要争取部门具有灵通的信息和扎实的基础工作，总体要求较高。从我区对上争取情况来看，中小河流治理项目2012年中央财政专项资金、重点小（2）型病险水库除险加固项目2012年中央财政专项资金、2012年省级财政农村饮水安全资金等的争取均通过此类分配方法。

据实据效包括据实分配和据效分配两种方法。据实分配指依据政策规定的补助范围和补助标准，计算确定补助对象实际需求并据实予以补助的分配方法；据效分配指依据政府购买需求或项目绩效目标、实施效果或实际贡献进行补助的分配方法。其关键在于及时与上级项目主管部门对接上报专项资金补助对象、项目效果等相关基础数据，这要求对上争取部门具备完善的基础台账和较强的责任心。从我区对上争取情况来看，教科文卫、经建投资、农企业、民政社保等部门主要是通过此类分配方式争取到上级资金。

因素测算指根据政策规定的补助范围、补助标准和预期效益，选取相关因素对政策对象的实际需求、贡献大小、绩效水平、承受能力等直接或间接指标进行测算，形成资金分配权重或补助系数，按公式测算结果进行补助的分配方法。其关键在于政策对象具备同等享受补助的条件，同时依据相关因素体现分配额度差异时，如何争取上级的倾斜，这要求争取部门既要做好扎实的基础工作，又要在对上争取中突出我区所具有的突出性和代表性。从我区对上争取情况来看，两税返还资金、均衡性转移支付资金、县级基本财力保障机制奖补资金、农村税费改革补助资金等的争取均通过此类分配方法。

三、全力推进对上争取取得新突破

区委、区政府历来高度重视对上争取工作，对财政部门而言，这既是关心更是鞭策。我们将进一步提高认识、转变观念、明确重点、狠抓落实，着力从三个“好”上寻求突破。

（一）项目编制好

项目编制包括项目筛选、立项、包装、申报、管理等一系列流程，是对上争取的基础和前提。当前在对上争取工作中还不同程度存在注重以往的经验，忽略了跟踪掌握前沿政策动态和资金安排取向，导致项目编制缺乏针对性，使一些本该争取的资金没有争取到或者应该多争取的资金没有争取够。同时，在一些部门和地方还存在只注重项目争取实施，忽视项目资金管理的问题，留下很多遗留问题，甚至影响到来年的对上争取工作。鉴于此，下一步区财政将根据区委、区政府的统一安排，进一步发挥自身职能作用，积极引导相关部门和单位明确对上争取的方向和重点，有针对性地做好项目编制工作，并切实加强项目资金的使用监管，确保资金安全。

（二）对上汇报好

不管何种资金分配方法，都是上级部门根据不同条件和因素所设置的，要做好对上争取工作，归根结底还是需要上级部门的支持和帮助。特别是竞争立项、据实据效、因素测算三种分配方法，把我区具有的优势或存在的困难汇报好都是基本前提，而通过这三种分配方法也能最直接和有力地体现各级各部门对上争取的能力、评估对上争取的效果。同时，汇报也是增进上级对大安的认知度、对大安工作的认同度的最直接方式。对财政部门而言，一方面我们将切实克服“怕进门、怕找人”的畏难思想，大胆汇报工作，实事求是地讲明困难、提出设想，全力在均衡性一般转移支付、国有企业破产改制等方面赢得上级的理解、争得上级的支持。另一方面将根据区委、区政府的安排和要求，继续做好对上争取有关保障工作。

（三）横向联系好

对上争取是在科学严谨决策的基础上所开展的系统工作，任何一个项目的对上争取都涉及方方面面、上上下下，需要大家通力协作、共同努力。这其中，为他人作嫁衣的部门和单位要心平气和，获得资金项目的部门和单位也应该饮水思源。财政部门一直以来都按照区委、区政府的安排，将所争取的每一笔资金用在了促进大安经济社会发展上。今后，区财政还将围绕全区工作中心和大局，继续发挥好“聚财、理财、用财”作用，积极参与各级各部门对上争取资金工作，密切掌握对上争取资金动态，并进一步优化资金调拨流程，提高资金使用效率，努力激发和调动各级各部门对上争取的内在动力。