为加快自贡东北部新城产业发展，促进川南现代商贸物流示范园成型，推进川南服务业集聚区成熟，立足新城产业发展现状，对新城专业市场管理和服务培育课题进行了调研，现提出“过程管理”理念，不断深化新城专业市场管理和服务培育的实践。

一、东北部新城专业市场现状及管理服务分析

自贡东北部新城,是我区倾力打造“一城一中心一目的地”的核心区域，围绕川南生活资料市场集聚区的专业市场定位，坚持“以产兴城、产城一体”的发展理念，以项目为总抓手，大力发展区域性大商贸、大市场、大物流、大旅游。过去几年，紧紧围绕核心定位和发展目标，东北部新城全力加快新城基础设施建设，全面推动重大项目招商引资、合作建设等工作。如今，已建成并投入运营的一是总投资5亿元的川南皮革城专业市场，被省旅游局、旅游协会评为四川省5A级特色旅游商品购物点，去年销售额达3亿元，同比增长30%；二是总投资8.7亿元川南家居城专业市场，其自贡月星家居广场去年12月30日已正式投入运营，至今累计销售2024万元，取得良好经营效益；装饰材料馆一期也全面建成于本月15日正式营业；投资8亿元的川南奥特莱斯商业步行街，投资5亿元的川南音乐文化广场以及自贡东北部新城产业孵化大楼等重大项目也将全面开工建设。

随着东北部新城建设不断推进，专业市场快速发展，专业市场数量逐步增加，市场活跃度有效提高，如今在专业市场管理服务上已逐步显现管理服务机制缺乏，市场培育体系滞后等情况，造成了专业市场经营业态混乱、税收管理困难等现象，其主要原因有以下几方面。

一是优惠扶持政策信息不统一。新城开发建设初期，商贸物流、专业市场的引进、落地，都会有一些优惠扶持政策。目前，却有投资业主反映这些优惠扶持政策不规范、不统一。如招商洽谈环节中宣传有税收减免政策；投入经营环节中，税务等部门又只能根据有关税法实施税收征收，造成入驻业主对依法税收征管有一定的对立情绪。明显地表现为优惠政策的信息不统一、不对称。

二是市场监管、管理不到位。新建专业市场的主管部门不甚明确，造成管理上不统一，政策上不连贯，服务上不协调，特别是对专业市场兴办主体的实质性监督方面还处于真空，市场投资建设者只看重产权出让，忽视市场的整体运作和管理。如自贡月星家居广场已经开张营业多日，对于市场服务管理的日常巡查、消费者投诉服务、商品检测、查办案件等综合管理制度未建立，管理行动未开展。

三是经营业态管理不完善。东北部新城专业市场的总体定位是建立川南生活资料市场集聚区，专业市场发展和培育也应充分围绕此定位，严格限制专业市场的经营范围。然而如今作为皮革、服饰为经营范围的川南皮革城，在B区已经出现食品经营、餐饮服务等杂乱业态的店铺，相关部门却难以监管。对餐饮业态管理的缺失，体现出业态管理的不完善。业态管理办法有待及时完善出台，同时在面临新城餐饮、食品等业态点尚未规划定点的实际，如何满足新城建设人员的饮食问题，也是当前《东北部新城业态管理办法》中值得考虑的一大问题。

四是税收征管难度大。对建成的专业市场进行税收征管，是新城管理的重要工作，却又是不容易的工作。如今以川南皮革城税收征管困难最为典型，当前经营商家超过400户，在地税局办理税务登记的仅226户（其中，已注销41户），另有39户因未联系到业主尚未履行定额程序，仅有146户比较正常申报纳税，月均缴纳税款、附加13000元。并且，在比较正常纳税的商户中，仍有以税款核定不公平或核定过高等理由拒绝缴纳税款。

五是服务培育体制不够完善。东北部新城产业发展中，招商环节主要由经建委负责完成洽谈合作，建设环节主要由东北部新城管委会负责协调服务，建成运营环节也是由管委会负责管理培育。因此，如何实现与经建委、工商局、税务局、药监局等相关单位对专业市场的规范运营和管理，完善壮大专业市场的机制、体系显得非常迫切而重要，然而目前整体专业市场后期服务培育力度较弱。

二、专业市场发展与过程管理机制

东北部新城开发建设快速推进，专业市场迅速发展，大山铺铁路物流园区、川南商贸物流园、川南公路物流港等综合性重大项目的有效开展，为东北部新城的专业市场发展创造了良好环境，极大地推动了专业市场的开发和已建成专业市场的培育壮大。如今除已产生较大影响力的川南皮革城，已建成投入运营的自贡月星家居广场、东大家居城；将启动的川南奥特莱斯商业步行街、川南音乐文化广场、自贡东北部新城产业孵化大楼，还有已经确定建设的徐工集团川南营销服务总部；已经签订协议的四川名达物流项目和四川达运物流项目；在谈的川南海洋游乐园项目、西南义乌小商品城、川南医药品批发市场、川南灯具灯饰市场、北欧风情商业街、川能总部经济区、四川石化川南石油配送中心、延长壳牌川南配送中心和青海盐云钾盐西南配送中心等重大项目。预计到2015年东北部新城将建成区域性专业市场不低于6个，专业市场年销售收入达100亿元，建成专业市场面积达5平方公里。

如此迅猛的专业市场发展速度，为未来东北部新城不断注入崭新的产业血液，为东北部新城的崛起、强大而熠熠生辉。然而输血与养血，需相辅相成，相互提升。若养而不输，新城就谈不上新城；若输而不养，将引起极大的内部紊乱。针对新城专业市场内部已出现紊乱的现状，管委会拟引入“过程管理”理念，力争在推进过程管理的行动中解决相关问题。

过程管理是国际质量管理体系标准强调的管理方法，具有与传统管理方法不同的哲理,其基本思想是“横向”视角和协同思维。“横向”视角，就需要管委会把专业市场看做一个个市场经营个体，对个体的品牌宣传、物流管理、经营销售、售后服务进行过程网络系统管理，充分发挥城管、交通、工商、税务等各职能部门的过程监管作用，同时加强各相关部门的横向联系沟通，确保过程管理的有效联结。协同思维，就需要管委会把专业市场看做一个市场整体，制定统一的市场规范、市场管理办法、市场服务培育机制，实施专业市场的“协同”管理。在推进横向和协同的过程管理实践中，实现东北部新城专业市场的有序、高效运转，实现内部养血和谐。

三、全力推进专业市场“过程管理”实践

自贡东北部新城专业市场的发展，从无到有，从少到多。我们如何实现对每个专业市场的有效培育，实现在过程中强化管理、在过程中引导培育、在过程中给予服务值得探索。

（一）制定统一规范，加强过程管理。当前专业市场招商引进和建设经营中缺乏相关优惠政策、管理办法等，只能依靠一些大政策、大规定或者人为谈判只在协议中约定，实施起来困难，落实难到位，导致工商、税务等相关部门执行管理难度加大。因而完善落实《招商引资优惠扶持规定》、《东北部新城业态管理办法》等都已经显得重要。对于招商过程阶段，相关政策明确、统一规范，投资者和经营者在项目运营后就没有不断扯皮的理由；对于项目投入运营阶段，有业态管理办法约束，就可以对专业市场业务进行规范管理，以免继续出现类似皮革城卖羊肉汤等经营混乱的局面。因此，通过制定统一规范，并找准服务市场和服从规范的最佳结合点，引导专业市场规范、有序地进行商业活动。

（二）控制关键节点，加强过程监管。高度重视专业市场的动态发展，就应高度重视产品物流、质量监控、产品销售、售后服务等四大关键节点。一是深化安保点位管理，加大产品物流节点管控；二是成立质监巡查队伍，安监局单位派人定时不定时巡查；三是加大销售情况调研，细化税收与销售联系；四是搭建消费投诉服务点，加强专业市场售后服务管理。可见，专门的部门、专门的队伍，做好对应关键节点的把关，加强专业市场的监管，为专业市场的全面、健康、有序发展起着关键性意义。

（三）把握发展思路，加强过程培育。东北部新城以建立川南现代商贸物流园为发展定位，专业市场发展也应围绕此点，确定自身定位，制定发展思路，加大各自专业市场的市场宣传、品牌打造、人气凝聚等。专业市场发展过程中，管委会要充分参与相关过程，协同支持各专业市场的发展。如在市场宣传中，建立一些专业市场宣传需要的网络平台、立体展示平台等；在人气打造中，引导举办消费庆祝活动，建立公共活动交易大平台等。新城专业市场培育本属于“放水养鱼”阶段，新城更应该加大自身综合性大专业市场的培育，提升组团发展效应，加大对大中小专业市场的扶持鼓励，围绕各大中小专业市场的发展思路，全面实现对其的过程培育。

（四）强化跟进协调，加强过程服务。东北部新城专业市场发展处于初步阶段，无论是建设中的专业市场还是建成投入运营的专业市场，都可能会出现许多的困难和问题。做好过程的跟进协调服务是东北部新城管委会一项重要的工作。如加强在建专业市场供水、供电、供气安装协调，道路连接、绿化建设协调等；加大建成投入运营专业市场公共交通支持的协调，周边环境打造的协调等综合协调。从而，全面推动专业市场过程协调服务，强化东北部新城管委会的职能职责，营造良好专业市场经营环境和氛围。

（五）加大环境打造，加强过程支撑。一个专业市场发展不是靠自身单一发展，要靠周边环境支撑和氛围影响，这是专业市场培育的根本。完善的交通环境、热闹的居住环境、著名的旅游环境、成熟的商业环境等都是专业市场发展和培育的核心。就东北部新城环境打造而言，一是加快新城交通环境设施建设，完善交通设施条件；二是加快安置住房建设，加快人气汇聚；三是启动商业住宅打造，营造居住环境热潮；四是加快新城旅游建设，发挥旅游环境作用；五是加大商业体建设，促进商业氛围。