区委十届二次会议提出以“自贡产城相融互动示范区”为取向，着力打造“一城一中心一目的地”。“一城”指建设自贡东北部新城，“一中心”指区域性商贸物流中心，“一目的地”指区域性休闲旅游目的地。而“产城相融互动示范区”，从广义上讲是指我区相关产业园区与城市（城镇）融合在一起，不再作为分离的规划和布局，是我区的一种发展模式。区党代会和政府工作报告的注释中则是指按照“以产兴城、产城一体”的理念和“产业功能，城市功能，生态功能有机融为一体”的思路，将自贡东北部新城规划为城市建设区，现代商贸物流发展区，旅游度假区，致力于将自贡东北部新城规划建设成为全市产城相融互动发展的典范。

结合我区现代商贸物流园区规划，东北部新城规划、燊海井片区控制性详规，就我区打造东北部新城成为“产城相融互动示范区”谈点个人粗浅的想法。

一、选址的考虑

围绕新城区的选位，从有利于拓展发展空间，有利于集聚产业，有利于提升城市品质，有利于增强辐射带动力等空间，我们应当确定“拓展空间、集聚产业、规模适度、发挥优势”的选址原则。

一是拓展空间。确定新城区在自贡东北部，可进一步优化城市布局，充分利用自贡加大东部新城开发建设的辐射带动，发挥大山铺组团既是自贡市城市发展的重点，又是新城区建设主战场的优势，带动三多寨、何市等乡镇的发展。

二是集聚产业。东北部新城区在成渝经济区的几何中心位置，又是内自一体化发展的核心区，充分利用自贡建设区域性次级交通枢纽和“三基地”的战略部署，并将临近的工业集中区和产业园区纳入，以形成突出的产业集聚效应和政策叠加效应，创造优良的投资发展环境。

三是规模适度。目前东北部新城交通系统比较简单，南北向道路不足，尚不能承担未来新城发展需求，且经济总量不大，产业结构不优，土地、资金等发展要素保障仍然较难，所以规模要适度，不能不顾实际求大求快。

四是发挥优势。自贡“十二五”规划提出未来特大城市建设的空间布局是“一轴双城多组团”，其中恐大组团（含恐龙王国公园）就是东北部新城的建设主要区域，城市建设必将带动交通设施的建设，使我区作为自贡东部交通枢纽的区位优势更加明显，同时，新城区内部文化和旅游资源丰富多样，品质独特，生态环境品质优越，提升了该区域在区域竞争中的优势；目前商贸资源禀赋也较好，东大国际·川南家居城、川南皮革城等为主的区域性消费资料专业市场集群也初步形成，红色文化、古盐历史、恐龙化石群等吸引大量外来游客。

二、规划范围

东北部新城，北至青龙湖以北区域，南至内昆铁路北侧，东至大山铺货运站区域，西至燊海井公园东侧。含大安街、凉高山街、新民镇、团结镇、大山铺镇、三多寨镇，规划面积34平方公里。其中：产业片区8.43平方公里，城市片区10.46平方公里，旅游片区10.33平方公里，物流片区5.7平方公里。

三、空间布局

大安区“十二五”整体发展规划是按“两城一区一带”的空间发展格局。“两城”指大安旧城和东北部新城；“一片”指大塘山、新民镇、大山铺镇、沱江组成的大安工业园区；“一带”指大牛路沿线经济带。东北部新城的空间布局可以概括为“一轴四片五中心”，“一轴”即以东环线作为入城主入口；“四片”即城市片区、产业片区、旅游片区、物流片区；“五中心”即行政中心、专业市场中心、商贸中心、旅游中心、物流中心。

四、总体定位

以现代服务业为主（即大市场、大商贸、大物流、大旅游），以产城相融为理念，建成宜业、宜商、宜居的现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，打造东北部新城成为活力健康之都、产业示范之都。

五、发展策略

（一）以轴举城。以东环线为轴线，实现北环路以南的城市片区和以北的产业片区的空间整合。东环线作为东部新城的入城主入口，既是贯穿新城的城市主干道，又是连接产业和城市、融合生活、游憩、工作三位一体的交通命脉，对新城的打造具有极其重要的作用。

（二）功能整合。一是聚点成核、连核成线，整合零散旅游景点。结合目前的燊海井、石牌坊、硅化木、恐龙公园、大山铺老街、红色旅游等旅游资源，打造青龙湖休闲旅游、龙之眼景观旅游等点位，聚点连线成片；二是产业组团单元模式。通过商贸及旅游产业的打造，结合居住社区，全面带动城市组团发展，实现产城一体。

（三）以产带城。主要在北环路以北以现代服务业为主的组团发展，可分布川南现代商贸组团、企业总部组团、川南公路物流组团、专业市场组团、旅游休闲组团、恐龙主题公园组团、铁路物流组团、高档别墅组团。通过以产业的支撑，解决“人往哪里去”的问题。

（四）以城促产。要以城市建设、城镇社区作为“产业发展服务区”来打造，主要在北环路以南分布文化特色居住组团、休闲居住组团、行政办公组团、高档小区组团、老街特色旅游组团、公共设施组团（医院、学校、体育等社会事业）。通过城市城镇的建设，解决“人在哪里住”的问题。

六、下一步工作

（一）做好规划。要发展一个新区，第一阶段就是规划，主要是顶层设计和高层谋划。第二阶段是完善各类规划，包括片区规划、重大项目规划、交通规划、供水、供电、供气规划等。我们应当本着以下规划理念：

一是产城融合，三位一体。强调产业与居住、公共服务等城市功能的有机融合，协调互动。产业用地、生活用地的就近和均衡布局，提供多元化的居住社区和完善的社会公共服务，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体的协调发展。

二是生态田园，组合布局。以生态保护为前提，以自然山水与生态绿地为本底，促进城市与自然山水格局的有机融合。

三是集约高效，低碳节能。发展资源节约和环境友好型的产业，构建公交主导的绿色交通网络，节能环保和低碳智能的基础设施保障体系。

四是突出文化，彰显特色。深入挖掘自贡和大安的文化资源，凸显“盐龙”文化和红色文化，让区域历史文化在新城区得到传承和体现。

目前，我区已编制川南商贸城市设计和燊海井片区控制性详规，并聘请专家编制了“晶彩新大安，魅力产城游”的东北部新城规划，本人觉得应当还要有所完善。

（二）加强基础设施及公共服务设施建设。构建以产业发展为导向的基础设施配套机制，超前规划布局区域内交通、给排水、污水处理等市政基础设施。抓好区域内变电站和电力通道、燃气主干管网及储配设施等重大项目规划落地，强化产业集聚区基础设施与城市现有基础设施的共享和衔接。加快教育、文化、卫生、体育、购物、休闲等配套的公共服务设施建设，加快与产业配套的职工宿舍、拆迁安置、住宅小区、保障性住房建设。

（三）扩大融资规模。加强新城园区投融资平台建设，加大土地整理力度，加大政府投入力度，引导更多社会资金投入产城一体建设，努力争取国家和省市专项资金支持，为产城相融互动发展提供资金保障。

（四）分布实施。东北部新城的建设本着“核心引领、滚动开发、逐步推进”的原则，即一期建设主要依托北环路以南的行政中心和以北的专业市场中心及大山铺铁路物流中心建设展开，集中建设市级公共设施，西南部门户设施以及部分高档居住区，同时考虑保留建筑的改造以及周边的建设。二期建设主要沿多条主干路推进，同时完善各功能分区的建设，围绕“四片五中心”继续推进公共服务设施的建设，加快各类居住社区的建设。三期建设主要是围绕各个居住组团和产业组团，逐步形成新城区规划的整个空间布局，四期主要是完善建设阶段。