为强化反腐倡廉建设合力，推动党风廉政建设工作的深入开展，有力地促进纪委委员全面、高效、顺畅履职，大安区纪委审理法规室结合实际就如何充分发挥纪委委员做了一些分析和思考。

一、纪委委员发挥作用基本情况

（一）人员结构基本情况

我区本届换届选举产生纪委委员23人，组成人员主要有部分乡镇、街道纪委书记、部门党委书记或纪检组长。全区乡镇纪委委员共52名、街道纪工委委员14名，全区148个村、39个社区均设立了纪检委员。全区乡镇纪委书记由党委副书记兼任，其它纪委委员多数由乡镇中层干部兼任。

（二）区、乡镇纪委委员发挥作用情况

近年来，区纪委委员和乡镇、街道纪（纪工）委委员主要发挥了以下几方面作用。

一是讨论研究纪委工作计划、总结报告，对纪委的各项工作提出建议，执行纪委决议和决定。区纪委每年在起草纪委工作报告、谋划阶段性反腐倡廉重点工作、研究重大事项和重要工作部署过程中，均要召开纪委全委会，征求纪委委员的意见和建议。区、乡镇纪委书记均要不定期与部分纪委委员约谈，就纪委重要工作，特别是农村基层党风廉政建设开展情况倾听委员的意见和建议，纪委委员的决策权不同程度地得到了保证。

二是贯彻纪检工作方针政策，在工作任务落实中发挥协调作用，落实党风廉政建设和反腐败斗争的工作任务，提醒和督促涉及的有关领导、单位、人员，主动承担起组织本部门本单位开展党风廉政建设和反腐败工作的责任，敢于协调、善于协调，做到沟通左右、协调内外、联系上下，充分调动各方面的积极性，形成反腐倡廉的工作合力。

三是密切与群众的联系，对党风廉政建设、反腐败工作、群众反映的难点及热点问题及时开展调查研究，反映情况，为领导决策和研究工作开展计划提供依据。特别是2008年以来，我区先后作为全省、全市农村基层党风廉政建设试点单位，在区纪委的组织领导下，区纪委委员和乡镇纪委委员沉到基层，深入农村，广泛开展农村基层党风廉政建设宣传、调研，为我区农村基层党风廉政建设农村基层党风廉政建设工作的推进起到关键性的作用，使农村基层党风廉政建设深入人心，取得了较好成绩，受到省、市有关领导肯定。

四是协助纪委查办同级案件。纪委委员协助区纪委处理本单位本部门、本级党组织和党员领导干部违反党的章程及其他党内法规的案件。我区纪委在查处案件过程中，案件所涉及的单位部门纪委委员都协助案件调查组收集被调查人基本情况，督促或者协助召开关于案件处理的建议意见以及执行处分决定的党委会和支部会。乡镇、街道纪委委员还负责了调查处理反映乡镇机关各部门及其工作人员、各村组、社区及其负责人的信访问题和违纪案件，同时向区纪委提供重大案件线索。

五是与基层党委（总支）的纪检委员沟通情况，研究做好纪检工作的方式、方法，促进纪检工作的开展。全区在各党支部均确定了1名纪检员 ，纪委在开展信访大下访、法规宣传、农村基层党风廉政建设等活动过程中，纪委委员随时与党支部纪检委员协调沟通情况，及时调整活动方案，推动工作开展。

二、当前纪委委员作用发挥存在的主要问题

虽然国家的党纪条规赋予了各级纪委委员充分发挥作用的权利，但实际情况是真正能充分发挥作用的纪委委员极少，即便有的想履行职责，但因为体制和机制的原因也无法切实地履行职责。

（一）乡镇纪委委员全部系兼职，纪委委员“人员难专职、任务难专一、时间难专用”的现象普遍存在。当前，乡镇工作任务繁重，工作量大，乡镇纪委成员均为兼职，委员们完成本职或者分管的中心工作已花费大量时间和精力，对兼职的纪委工作无暇潜心思考和研究。

（二）缺乏纪委委员发挥作用的平台和保障，无法调动其工作积极性。根据目前的体制和机制，纪委委员发挥监督的作用受到限制，大多数委员们没有真正参与重大事项决策建议的机会和平台，召开全委会的次数有限，一般一年就一两次，委员向全委会汇报工作的机制没有形成，同级监督同级的尴尬长期存在。纪委委员在干部选拔和任用上没有优先权，没有专门的津补贴，加上都是兼职，委员们会认为自己无名无份或者名不符实。长期无政治待遇和经济待遇，纪委委员的工作很难有效调动。

（三）纪委委员任期过长，干部的变动、流动性大，影响职能的发挥。纪委委员是经党代会选举产生的，五年一次的党代会换届选举，有的纪委委员可能因为人事变动、工作调动等原因，早已不在原来的单位、岗位，要改变其纪委委员的身份只有等到下一次换届选举，当初选举其为纪委委员是因为其在原单位和岗位上能发挥纪委委员的作用，变动过后的单位和岗位也许就没有其履行纪委委员职责和发挥其纪委委员作用的条件了。

（四）对纪委委员业务培训极少，委员们的监督能力长期得不到提高。工作中发现，近年市、区对纪委委员的培训稀缺，培训从2012年开始才有所加强，造成委员们对自身的职责，即“应该干什么怎么干”都不太清楚，更别说“怎么干好”的问题，其业务水平、监督能力得不到提高的局面。

三、发挥好纪委委员作用的建议

纪委委员是经党代会选举产生的，这是一种荣誉，更是一种责任。通过长期的实践证明，调动好发挥好纪委委员的作用，对于提高纪检监察工作质量和水平成效明显。面对新形势、新任务，要充分发挥纪委委员的作用，就必须在强化责任意识、搭建履职平台、健全长效机制上下功夫，形成反腐倡廉整体合力，推动反腐倡廉各项任务的落实。

（一）建立健全纪委委员工作制度

一是建立纪委委员工作制度，明确纪委委员工作职责和监督授权范围，加强对纪委委员的管理和领导，对纪委委员职能发挥工作进行统筹指导。二是建立重大事项征求意见制度、重要情况通报制度、专项工作调研制度、纪委委员分工负责等工作制度，为纪委委员职能发挥搭建平台。三是建立纪委委员工作责任制，使纪委委员有职有责，积极开展党风廉政建设和反腐败工作。

（二）加强教育培训、提高工作能力

一是由各级纪委定期或不定期组织纪委委员认真学习纪检监察各种政策、方针、路线和上级纪检监察机关有关文件精神，提高他们对有关政策、方针的掌握尺度，了解当前纪检监察工作目的、形势和任务，增强做好纪检监察工作的责任感和政策水平。

二是组织纪委委员参加上级纪检监察机关举办的各种业务培训，或者邀请上级纪检监察领导或专家对纪委委员进行专题业务知识培训和讲座，不断提高他们的业务水平。

三是组织纪委委员参加具体的纪检监察业务工作，在实践中提高他们的实际工作能力。如：安排纪委委员参加支农惠农资金、救灾款物发放、农村危房改造、村级财务审计等专项检查，协同纪委或者参与查办同级案件，明确分管专项工作等。

（三）提高保障，强化责任意识，为纪委委员履职创造条件

从体制和机制上下功夫，探索建立“纪委委员结构制”，即在党代会选举时，对某个固定单位岗位工作的人员即为纪委委员，谁在这个岗位工作谁就是纪委委员，中途人员调动调整后自然递补，接任时不再选举，在下一次党代会上通报即可。为纪委委员履职创造条件，提高纪委委员的政治待遇和经济待遇，解决兼职矛盾，按纪委委员正常的工作量和工作业绩纳入单位绩效管理，深化对纪委委员的考核，推行区纪委委员向区纪委常委会述职和乡镇党委对乡镇纪委委员进行考核的制度，调动其工作积极性。同时，强化纪委委员四种责任意识：强化纪委意识，要把自己作为纪委的一员来看待，配合纪委工作，维护纪委形象；强化委员意识，要认真履行纪委委员的职责，推动反腐倡廉工作；强化全局意识，要坚持在纪委领导下，坚决服从和服务党委中心工作的大局；强化自律意识，“打铁先要自身硬”，努力做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。

（四）建立长效机制，为纪委委员发挥作用提供制度保障

要从纪委委员的职责、权利、履职方式等方面入手，制定出台发挥纪委委员作用的意见等保障性文件，建立和完善重大事项征求意见、意见建议办理、重大情况通报、重大活动参与等制度，并切实抓好落实，在工作职责上实现从走程序到开展实质性工作的转变，使纪委委员真正成为一支重要的党内监督队伍，一个纪委依靠的智囊团，一群党风廉政建设的模范，一支纪检监察工作的专业宣传队，一支坚强有力的反腐倡廉抓落实队伍。