一、水资源现状

我区农业人口28.66万人，非农业人口17.32万人。耕地面积29.71万亩，其中:田12.01万亩。全区呈西北高、东南低的地势，地貌有缓丘、平坝、浅丘、中丘及高丘，一般海拔在270m至400m左右。其气候特种属中亚热带湿润季风气候类型，气候温和，雨量充沛，无霜期长，四季分明，区域多年平均气温17.8℃。

全区水资源十分短缺，人均、亩均水资源占有率低，特别是随着经济社会迅猛发展，面临诸多的水资源问题。

（一）水资源量不足。多年平均水资源总量15027万m3，人均水资源量326.8m3，远低于全国、全省平均水平，为全省人均水资源的10.75%。

（二）降雨分布不均。全区多年平均降雨量为1041mm，水资源时空分布不均，70%以上降水量集中在6～9月，而这部分水多以洪水的形式流走。

（三）骨干工程缺乏。全区境内无一座中型水库工程，且小（一）型水库仅有6座，平均每个乡镇不到1座。现有水利工程大多建于上世纪60、70年代，蓄水、输水保障率低。

（四）用水效率较低。农业灌溉方式一般为大水漫灌式。渠系水利用系数较低，为0.38左右，一般工业用水重复利用率约40%，与发达国家75%的水平差距较大，城市节水器具普及率较低。

（五）水污染较严重。目前威远河、釜溪河遭受不同程度污染，某些时段水体水质达劣Ⅴ类。

此外，合理的水价机制及水权转让制度尚未形成，经济杠杆调节力度不够，节水宣传还不够深入，全社会节水意识有待提高。

二、把握“一个思路”、“三条红线”

为保障全区经济社会可持续发展，必须在大兴水利基础设施同时，推动节水型社会建设，总体思路是：始终遵循“节约为先、开发与保护并重”的方针，严把“三条红线”，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，建立较完善的节水型社会建设制度规范体系、行政组织体系、工程技术体系和宣传教育体系，走一条“以节约促开发、以开发促管理、以管理促发展”的新路。至2017年，全区用水总量控制在9500万m3以内，人均综合用水量不超过204 m3/年，万元GDP用水量不超过60 m3。初步建立初始水权分配制度，完善水资源总量控制和定额管理相结合的指标体系，基本形成“政府主导、市场引导、用水户参与”的节水格局。至2017年，有效灌面达18.87万亩，节水灌溉达6.2万亩，占有效灌面的30%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.43，实现农业年节水501万m3；全区工业万元增加值用水量降低到40 m3以下，工业用水重复利用率达到70%，实现工业年节水269万m3；区城镇供水管网漏损率控制在19%以内，乡镇供水管网漏损率控制在21%以内，节水器具普及率达到85%，实现生活节水212万m3。

三、力求三个同步

我区要推进节水型社会建设，主要要从农业节水、工业节水、生活节水三个方面同步铺开。

（一）农业节水。要按照农业产业结构调整，致力于打造与特色农业相结合的“六个农业节水示范区”，即：新民镇农业节水示范区；大山铺农业节水示范区；三多寨、何市镇农业节水示范区；永嘉乡、何市镇、新店镇、牛佛镇农业节水示范区；庙坝镇农业节水示范区；回龙镇农业节水示范区。

（二）工业节水。要遵循区委区政府“工业强区、服务兴业”的总体战略，坚持“退二进三”原则，积极打造“北环沿线工业节水示范区”。其建设内容为：实施推广工业节水技术、实施工业节水技术改造、淘汰高耗水设施，新建工业用水管网，促进工业节水及循环利用率提高。

（三）生活节水。要紧紧围绕社区开发建设，积极打造“一个生态景观示范园区”，即：楼房湾水库生态景观示范区。同时实施“两个节水示范社区”，即：肖家山节水示范社区、龙井节水示范社区。

四、强化七个举措

节水型社会建设是一个系统工程，涉及方方面面、关乎千家万户，必须在以下几个方面采取措施，才能确保顺利开展。

（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导为组长，水务、发改、财政、科技、农牧林业等部门主要负责人为成员的节水型社会建设领导小组，设立办公室。

（二）提供政策保障。研究完善或制定《自贡市大安区节约用水管理办法》、《自贡市大安区供用水管理办法》、《自贡市大安区水资源配置调度管理办法》、《自贡市大安区水量分配暂行办法》、《自贡市大安区水权转让暂行办法》、《自贡市大安区取水节水工程验收管理办法》、《自贡市大安区水平衡测试管理办法》。

（三）完善管理手段。坚决贯彻“实施最严格的水资源管理制度”的总体方针，严守“三条红线”①、“四道”关口②。突出抓好水资源规划、开发、利用、配置、节约和保护各重点环节，实现以水定产、以水定发展规模的目标。

（四）抓好工程建设。一是抓好水源开发，积极实施楼房湾等中型水利工程建设，抓好水毁病险水库整治及小农水项目建设，努力提高城乡供水保障率；二是抓节水工程建设，积极推广节水新技术，大力实施农业灌溉渠的延伸改造，抓好农业示范园区建设，推进供水管网及工业用水节水项目实施，提高用水效率；三是抓好重要水功能区及饮用水源地治理和保护工程建设，加快乡镇生活污水处理设施建设步伐。

（五）加大资金投入。一是建立稳定的区级公共财政节水投入；二是通过水务投融资体制创新，吸纳社会及民间资本，增加节水型社会建设投入；三是引导、鼓励社会资金积极投入节水型社会建设；四是积极争取中央、省市级资金投入，各部门积极整合项目支撑节水型社会建设。

（六）建立激励措施。逐级落实工作任务，与各乡镇、社区及机关企事业单位签节水型社会建设工作责任书，明确各自职责及任务，建立考核奖惩机制，落实考核管理办法。

（七）搞好宣传发动。一是坚持日常宣传与集中宣传相结合。充分利用电视、报纸等新闻媒体开展日常宣传；通过“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”等重要活动，扎实搞好集中宣传。二是坚持面向各级领导、面向有关部门、面向广大群众开展宣传，精心抓好重点区域、领域、时段、层面的宣传教育，深化节水宣传教育基地建设，以点带面深化节水宣传教育工作。