一、基本情况

三多寨镇是以农业为主的农业大镇，幅员面积40.7平方公里，辖17个村，169个村民小组；1个社区居委会，6个居民小组，总人口3.18万人。全镇总耕地23300亩，其中田10330亩，土12970亩。

我镇地理位置优越，镇政府距城区15公里，有村道125公里、旅游公路2.5公里、省道5.4公里，内宜高速路、成自泸赤高速路穿境而过，区位优势突出，交通便捷。

（一）科学编制规划，确保建设顺利开展

规划工作是村镇建设工作中的重中之重。自2001年拆乡并镇以来，我镇积极对村镇发展进行研究、规划，对村镇功能和发展目标进行科学的定位，确保规划的科学性和可行性，并不断着手对总体规划进行调整、完善。我镇现已完成了对同春村新农村示范小区一期工程的建设，二期工程也正接近尾声。

（二）以总体规划为依据，加快村镇建设步伐

近年来，我镇始终把村镇建设工作摆上重要的议事日程，主要领导靠上抓、分管领导亲自抓，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的规划审批原则，严格要求有资质的单位进行设计、施工，建设质量都经过相关部门进行验收，每一个项目都有审批手续。在总体规划的指导下，我镇先后实施了计生服务站建设工程、社区街道改造工程、同春村居住小区示范建设工程、三关渡改桥工程、各村行政办楼建设工程以及各村道路硬化建设工程等项目。目前，我镇一批规划布局合理、建筑风格新颖、配套设施完善、环境整洁优美和经济适用的农村住宅和房屋相继建成，改变了过去那种落后的住宅模式，逐步转变到经济适用上来。

（三）坚持建管并举，切实加强村镇管理

按照《村镇规划法》相关法律规定，我镇深入各村开展村镇建设执法检查，努力杜绝无证设计和无证施工。我镇不断强化村镇管理，依法取缔非法占道经营，规范镇容秩序，强化道路养护，实施了村镇绿化硬化工程。通过加强管理，我镇的村容村貌得到明显改观。

（四）依托市场，拓宽筹资渠道

为解决村镇建设资金的瓶颈制约，我镇政府主动适应市场经济条件下对村镇建设的新要求，在村镇建设中大胆创新，采取多种方式筹集建设资金。坚持“谁投资、谁收益”和“谁收益、谁投资”的原则，把村镇建设全面推向市场，多渠道、多元化筹集资金，形成了资金来源的多元化体系，建设了一大批基础设施，使村镇容貌得到进一步改善。

（五）加大危破房改造力度，村容村貌得到改观

随着经济社会的快速发展，群众生活水平进一步提高，村庄改造势在必行。近年来，我镇党委、政府针对本镇农村宅基地缺少统一规划、村容村貌差的问题，积极响应中央关于农村困难户危破房改造的有关精神，在全镇有计划、有步骤地实施并不断加大危破房的改造力度，改造农村危破房上百户，村容村貌不断得到改观。

二、村镇建设的经验和存在的问题

由于我镇详细规划制定完善，措施执行有力，符合我镇实际，在总体规划的指导下，我镇在建设方面取得了一定的成绩和经验。镇域内的各工程建设都是在完成总体规划和详细规划后实施的，我们搞好村镇建设的经验是：一要搞好规划；二要严格执行规划；三要有一支能吃苦受累、政治合格、业务精通、能打善战的村镇建设队伍，从而切实提高村镇建设水平，加快我镇的乡村建设步伐。但是也还存在一些问题。

（一）村镇发展形势严峻

群众规划意识、法律意识淡薄，不服从宅基地安排，乱搭乱建现象严重，个人自愿性强；群众环境卫生保护意识不高，土地乱挖乱占现象时有发生。

（二）有关政策方面存在一定的制约因素

1.土地方面。主要是土地利用规划用于建设用地的面积太小，规划区内的面积就更小，存在某些规划项目一不符合土地利用总体规划，二不符合村镇总体规划，三是农房建设政策只能是本组户口才能建房，不能跨组修建。

2.规划方面。我镇总体规划调修还未编制完成，村聚居点规划还在编制中，实施难度相当大。一是由于资金薄弱，水、电、路、暖很难配套，群众建房进入聚居点积极性不高；二是没有成片开发，大部分农房都建设在了沿路两侧，形成了沿路一张皮现象。

3.执法方面。乡镇没有执法权、处罚权，县级以上行政主管部门才有权实施，在对农村乱搭乱建、违章建设等问题处理上，难以取得好的成效。若强制执行，群众上访、闹事等问题将会随之而来。

4.融资方面。资金缺乏是村镇建设规模小、进展缓慢多的一个很重要的原因。

5.自身工作。主要存在法律意识不强；原则性不强，怕惹人的思想存在；业务不够熟练；因没有执法权，遇到违章违法建筑很难拆除；政策宣传不到位等问题。

三、加强村镇建设管理的对策和建议

加强村镇建设，搞好发展经济这个载体，我镇任重而道远。要切实解决资金、土地、拆迁等问题，不断争取上级政府和相关部门给予大力支持和扶持。

（一）对策

一是加大宣传力度，使广大干部群众增强规划意识，使人人自觉按规划进行各项建设，减少违章违规建设的发生；二是搞好各项建设规划，彻底解决建设随意性导致的建筑物功能不齐全，设施不配套的问题；三是加强管理，严格把好审批关，认真核发相关证书、手续，坚决查处违章建筑和乱搭乱建现象，切实维护规划的严肃性；四是最大限度地提高资金利用率，严格按照规划，切实搞好基础设施配套建设；五是加强组织领导，镇长靠上抓，分管领导亲自抓，并成立村镇建设指导小组，做到换人不换规划，换届不换规划，切实保证规划的长期、稳定实施。

（二）建议

一是加大对乡镇的资金支持力度和政策条件，比如在危破房改造，特别是房屋拆迁问题上，可根据实际情况，按照比例每平方米给予一定的资金补助，从而有效地推动村镇建设进程；二是制定有效的奖励措施，切实提高规划履盖率；三是在规划建设的村民聚居点打破政策界限，允许跨组村民在聚居点建房，并办好两证；四是区级政府充分利用执法权，建立一支机动执法队伍，在村镇建设过程中遇到棘手问题时，执法队伍能够严格执法，保证各项工作顺利开展；五是加大对村镇建设人员的培训力度，提高其知识水平、业务水平和综合素质，进一步提高工作效率和质量。