随着党的十八大的胜利闭幕和学习贯彻十八大精神热潮的掀起，特别是聆听了詹勇书记在去年11月23日“大安区学习贯彻党的十八大精神大会”上，关于党的十八精神的全方位立体解读后，作为一名刚刚调离农业一线，在“三农”岗位上战斗了三十余年的人员，我备感振奋，我认为，“三农”工作面临新的机遇、新的曙光和新的希望。

一、现状——新农村建设成效可喜，样板突出

近年来，全区上下紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，立足大安实际，突出区域特色，整合资源优势，以统筹城乡发展为统揽，以环城新农村示范片建设为主线，高起点规划，着重典型示范，坚持一手抓全域整体推进，一手抓试点示范和成片推进，新农村建设取得突破发展的可喜局面。一是先行先试，在摸索中初步打造出集垂钓、观光、休闲为一体的都市休闲度假胜地团结镇土柱村。二是积累经验，整合各方力量打造出集红色旅游、特色农业、生态、和谐、富裕、文明于一体的大山铺镇江姐村。三是厚积薄发，以建设环城现代农业暨新农村示范片建设为契机，在何市镇打造出功能齐全、结构优化、配套完善、尺度宜人的新农村农民集中居住园和以肉牛、水产、蔬菜为主的现代农业循环经济园。四是乘势推进，重点开展三多寨镇同春村“三园两新区”建设，即健康水产园、水果园林休闲园、花椒+甜橙产业园及两个新型农民集中居住区建设。我区新农村经过近年来的建设，农村环境得到明显改善，农村生活质量得到明显提升，农民收入得到明显增加，农民群众住进了好房子，走上了好路子，过上了好日子，现代农业及新农村示范片建设取得明显成效。

二、问题——“三农”工作暗藏隐忧，不可盲目乐观

虽然农业是关系国计民生的基础产业，各级政府、组织也高度重视，但不可回避的是，农业的发展依然处在一个较为尴尬的位置，暗藏诸多隐忧，三农工作者切不可盲目乐观。

（一）农业比较效益低，农村劳动力缺乏，十年后，谁来种地？与二、三产业相比，农业是典型的高投入、低产出、劳动强度大、收益低，若计算劳动力成本的话（以我区水稻人工收割为例，仅收割这一内容，每亩劳动力投入高达450元以上），甚至可以说是亏损的产业，农民没有种地的积极性。为此，进城务工或到外地打工，成了解决农民生活的主要渠道。据统计，我区近年来农村的劳务输出占了农村劳动力的50%，这还不包括就地离土不离乡的人员，当前，农村整户外出的达40%，农村青壮年劳动力正源源不断地从农村抽离，种地断层隐忧正一步步逼近现实。以80后、90后出生的“新生代农民工”为代表的青壮年农村劳动力，他们既不会种地，也不愿意种地，更不关心“将来谁来种地”，“在家种田不如在外挣钱”的观念根深蒂固。目前在家种地的普遍都是60岁以上的老年人，他们担负着农业生产和抚育孙辈儿童的双重任务。试问：十年后，谁来种地？

（二）农村土地撂荒或变相撂荒严重，粮食安全形势不容乐观。农村示范点和交通干线沿线精耕细作，欣欣向荣，但大多数是国家财政补贴和项目建设出来的。现在农村40%的户头整户外出，其土地多为送人耕种，但又基本无人愿种或根本无力耕种，造成农村特别是远郊农村，土地撂荒或变相撂荒情况十分严重，一台土种点，二台土半种，三台土或山顶上的土基本不种，种了不管任其自生自灭的粗放耕种的情况更是普遍。农业效益低，种粮食效益就更低，近年来，我们观察所谓的现代农业示范片，几乎没有一个是种粮食的，不经意之间，给人一种“现代农业就是不种粮食”的感觉。关于农村粮食的播种面积、粮食的产量的统计准确度，大家心知肚明，粮食安全形势严峻。

（三）农业体量小，项目支持基础设施建设力量薄弱。目前，我区农业生产基础设施仍然薄弱，很多地方是“靠天吃饭”，如提灌设施、排灌沟渠大多建于上世纪50、60年代，损毁、人为破坏情况严重，农业生产的基础设施保障已经远远落后于农业生产的现实需要，抵御自然灾害能力不强，但我区农业体量小，申请项目又受限制。

三、建议——抢抓机遇，集中力量推进新农村建设

在党的十八大报告中把“三农”工作提到了新的历史高度，在省党代会提出的要把实施“两化”互动、统筹城乡发展作为战略任务，在全市都紧紧围绕推进“两化”互动、统筹城乡发展、建设“五个自贡”和构建区域中心的大局而奋斗之际，在我区“追赶跨越奋力崛起”的伟大征程中，“三农”工作面临着千载难逢的历史机遇，我们要继续按照“突出特色、种养结合、做大优势、整合资源、综合配套、成片推进”的要求，进一步转变发展观念，创新体制机制，充分结合行政和市场两个驱动力量，充分发挥农民的主体作用，全力推进新农村建设迈上新的台阶。

（一）抓规划，着力统筹区域布局引领新农村建设。以新农村综合体建设的思路，坚持“山水田林路、种养加住环、医教文体广”全覆盖的原则，高起点抓好示范片建设规划工作，形成农业产业出特色、基础设施讲配套、服务功能重完善的新农村建设框架体系。

（二）育产业，着力推进现代农业促生产方式转变。要改变农民的生产方式，如何保障农民的收入是要解决的首要问题，因此要根据当地的实际情况发展产业，只依靠传统产业是不行的，还要发展特色产业，将农民的土地流转出来，实现土地的适度规模经营，才能实现农民的集中居住，才能发展现代农业。

（三）筑新居，着力建设和谐社区促生活方式转变。整合“挂钩”项目，精心规划，建设结构优化、尺度宜人的农民集中居住区，同时配套道路、交通、绿化、通讯、商业、文化卫生、有线电视、宽带网络、村民活动中心、休闲娱乐等社区生活性基础设施和公共服务设施。

（四）强配套，着力夯实基础设施促发展后劲增强。实施农民集中居住区公共服务配套，按照公共服务“12有”的要求，成立以党员服务中心、村民议事中心、便民服务中心、农民培训中心、卫生计生中心、综合调解中心、农家购物中心为主要内容的“1+6”村级公共服务中心。建立村级道路清洁、管养维护机制；加强小区物业管理，完善管理制度；组建政策宣传队、环境卫生队、治安巡逻队、文艺宣传队等“四支队伍”，广泛吸纳队员，丰富群众的精神文化生活，提高农民的综合素质。

（五）建机制，着力完善利益联结促农民持续增收。推进金融制度创新，探索农民集中建房和创业融资新途径，发展新型农村合作组织，发展壮大集体经济，创新村级社会管理方式，组建发展议事会、村务监督委员会和“五老”协会，构建“五议两公开一监督”的村级民主自治工作新机制。积极创新村级公共服务管理方式，探索由单一功能向综合服务功能转变的路子。广泛开展“一事一议”，增强农民主人翁责任感，提高农民的幸福指数。