乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是乡镇人民群众有序参与政治，依法管理基层国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，正确行使民主权利的基本形式和途径，是我国人民代表大会制度体系的基础。现就如何处理乡镇人大与党委、政府的关系作粗浅探析。

一、正确处理乡镇人大与党委的关系

坚持党的领导是历史的选择，是乡镇人大做好工作的根本保证。只有在党的领导下，才能使乡镇人大工作保持正确的政治方向。乡镇人大工作既要服从党的路线、方针和政策的领导，同党保持政治上的高度一致，同时也要服从乡镇党委的领导，正确处理好与党委的关系。

（一）牢固树立党的领导观念，自觉置身于党委的领导之下。

乡镇人大及其主席团与同级党委是领导与被领导的关系。坚持党的领导，是乡镇人大及其主席团在宪法、法律和党的路线、方针、政策规定的职权范围内开展好工作的前提和基础，是有力的政治保证。所以乡镇人大开展工作必须坚持党的领导毫不动摇，自觉接受同级党委的领导，决不能背道而驰。

（二）坚持党的领导，紧紧依靠党委扎实开展乡镇人大工作。

社会主义民主法治建设离不开执政党的领导，乡镇人大作为我国最基层权力机关，担负着宪法、法律和党的基本路线、方针和政策在本行政区域内的遵守和贯彻执行。要使乡镇人大工作开展得有声有色：一是要围绕党委的中心任务、工作思路，以总体目标作为结合点和切入点，安排全年的工作，并通过调研、视察等形式，把工作中出现的情况和遇到的困难和问题及时主动向党委汇报，提出切实可行的意见和建议；二是坚持定期向党委报告工作，让党委了解和掌握乡镇人大的工作情况，主动听取党委对人大工作的意见和要求，每次组织代表活动和召开主席团会议、人民代表大会会议等，做到会前请示、报告、会后汇报；三是做好党委分工分配的中心工作，乡镇工作上面千条线，下面一根针，积极参与中心工作，力求做到出门一把抓，进门才分家，围绕中心工作出主意、想办法，当好党委的决策参谋，积极争取党委对人大及其主席团工作的重视和支持。

（三）理顺关系，摆正位置。

坚持和依靠党的领导是做好乡镇人大工作必须遵循的基本原则。乡镇人大在开展工作中，要理顺关系，摆正位置，做到不越权、不越位、不失职，既要接受党的领导，又不把乡镇人大的担子推给党委，由党委包办代替人大直接行使国家权力。乡镇人大要敢于挑起党委交给的重任，在宪法、法律赋予的职权范围内，通过人大依法有序地开展工作，把党委的主张、中心任务、工作意图和决议、决定变成人民群众的意愿和国家意志，从而实现依法治国、人民当家作主的目的，树立人大权威，真正做到“有权不越权，有位不越位，有为不错位”更好地得以贯彻落实。

二、正确处理乡镇人大与政府的关系

要正确处理好乡镇人大与政府的关系，从法律角度讲，人大与政府是监督与被监督、决策与执行、产生与被产生、主人与公仆的关系。在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，都是为人民谋利益。在开展具体工作中，应把握好：一是人大在对政府工作的监督中，要出于公心，坚持依法民主，坚持人民利益至上，结合实际，讲求实效；二是人大在监督工作中提出的意见建议，是来自民主渠道，是人民群众的意见，集中了民智，是有价值的，应该是集体的意见和建议；三是人大对政府工作的监督寓于支持之中，督促政府改进工作，纠正政府错误行为，撤销不适当决定，这样既能保护人民群众利益，又维护了政府形象；四是把对政府实施监督与支持政府工作有机结合起来，克服“怕”的思想，做到“在监督中支持，在支持中监督”，积极协助政府向人民群众宣传政府的正确决策，协助政府推行工作；五是实施监督工作中，对于政府确实存在的困难和问题，一时办不到的事，应协助政府向人民群众解释清楚，支持政府开展工作。

（一）人大与政府的关系是监督与被监督的关系。

乡镇人大与政府作为最基层的国家权力机关和执行机关，从法律角度讲，二者是监督被监督的关系，但在工作中是互相支持、互相促进的关系。乡镇人大对政府依法行政实行工作监督和法律监督，是宪法、法律赋予乡镇人大的职责权力。通过人大依法实施监督，使政府及其职能部门依法行政，服务人民，达到政府顺利开展工作的目的。乡镇人大在实施监督职权过程中：一是要突出重点抓大事。结合实际，在宪法、法律赋予乡镇人大的职权范围内选择重大事项、重大问题来开展监督工作。二是要针对难点抓热点。要将党委关注的要事要点，政府工作的重点难点，人民群众关心的热点焦点，作为乡镇人大监督的着力点。三是要依法办理求实效。在进行监督过程中，要敢于监督，善于监督，不怕事，不惹事，敢为群众鼓与呼，切实担负起自己的责任，既要监督事，又要监督人，既要事前监督，又要事中事后监督，使监督与被监督关系融洽，确实收到实效。

（二）正确处理监督与支持的关系。

乡镇人大在乡镇政权机关中属于最高地位，政府由它产生，并向它负责，从工作关系上讲，乡镇人大及其主席团既有监督制约政府的一面，又有支持政府工作的一面，乡镇人大和政府虽然分工不同，但基本目标是一致的。乡镇人大在选准着力点开展监督工作的同时，积极支持和协助政府完成一些工作任务是很有必要的，虽然法律上规定了乡镇人大不得行使行政权，但在最基层党政机关人少事多的情况下，乡镇人大完全不参与行政事务是不切合实际的，从一定意义上说，乡镇人大在党委的领导下适当参与一些乡镇的行政实际工作，便于知情知政，有利于组织和联系代表监督支持政府的工作。当然，乡镇人大在协助政府开展工作进，不能包揽和取代政府的日常工作，既不越权，又不失职，要在参与中监督，在监督中支持、协助政府推行工作，做到“决定不指挥，参与不包办，监督加支持，同唱一台戏”。

（三）围绕中心工作，切实搞好乡镇人大工作。

乡镇人大依法行使职权并独立开展工作，但并不是要脱离中心工作搞特权，乡镇人大在开展工作中，一定要本着“服从和服务于经济工作、围绕中心工作”的原则，也就是人大要与党委、政府政治上同向，思想上同心，工作上同步，发展上同力。要紧紧围绕经济建设这个中心，结合当前建设社会主义新农村的发展战略，集中精力搞建设，一心一意谋发展，在舆论上要没有“杂音”，在工作上要消除“分歧”，在行动上要不设“障碍”，使人大工作与中心工作统筹兼顾，相辅相成，使其两不误，积极履行职责，把监督作为第一要事，与代表合心，把服务作为第一要求，与工作程序合法，把法律作为第一要件，党委、人大、政府同演一台戏，开创人大工作新局面。