“坚持和完善项目推进‘四个一’工作体系和‘四项制度’，建立健全项目工作评价机制及结果运用机制，大力倡导和推行领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线推进、能力在一线提升、作风在一线转变，切实强化土地、资金、人才等要素保障，确保项目建设有序有效推进。”2011年10月20日，区委书记詹勇在区第十次党代会工作报告中明确指出。

调兵遣将，打造攻坚“铁军”

队伍：聚能为要，夯实项目管理班底

攻坚之事必备“铁军”，决胜之时更需强力指挥。

此次集中开工建设的自贡东北部新城四条道路是大安区2012年第一批重大项目之一，对全区“一城一中心一目的地”战略重点具有深远意义。

为此，区委、区政府对工程建设以前所未有重视，书记、区长亲任顾问，按照政治、管理、技术“三过硬”原则，突出个人专长、“以老带新”，着力在实践中培养发现一批干部，从工作组组长到技术人员、工作人员，采取点将、抽调、外聘等方式，逐一遴选，于4月6日组建了“自贡东北部新城基础设施建设工程指挥部”，全速推进项目建设。

该指挥部从全面指挥综合协调到后勤保障，从市政、排水、照明到园林绿化，从技术方案、质量安全、收方计量、投资控制、档案资料到督促检查均设立岗位，明确分工，落实责任，下设办公室、工程管理组、园林绿化组，除外聘3名工程技术人员和2名专职司机外，还从区人大、区政府、区委办、区府办、区纪委、区住建局、区交通局、区审计局、区采购办等职能部门和乡镇抽调近30人，其中8人成为专职，全指挥部技术管理人员18人，搭建起了一个项目、一个领导、一个工作班子、一套推进机制“四个一”工作体系。

制度：规矩为先，细化一守则七制度

非规矩不能成方圆，非准绳不能定曲直。

“我们要按区委、区政府的目标要求，努力建成‘优质工程、放心工程、形象工程、廉洁工程’，让工程要经得起历史检验，经得起群众评判。”4月23日夜，区委常委、区政府常务副区长、自贡东北部新城基础设施建设工程指挥部指挥长张永红在指挥部第一次全体成员会议上掷地有声。

在贯彻执行国家法律、法规和省、市、区有关项目建设的有关规定、规范的同时，该工程指挥部还建立健全了《工作人员守则》、《上下班制度》、《会议制度》、《廉洁自律“八不准”制度》、《工程项目管理制度》、《工程计量签证管理制度及规定》、《工程质量安全检查制度》、《财务管理制度》等制度，涉及22项112条，做到了管理不留死角，实现了项目管理“无缝覆盖”。

所有参战人员都签订了廉政承诺书，厉行节约，杜绝铺张浪费，严格监督惩处和效能问责，对不作为、慢作为、乱作为的工作人员按区相关规定办理，直接交区效能办问责；对违纪、违法的移送监督检查部门处理，力保工程项目管理规范、有序、高效运转。目前，指挥部无一人违反廉洁自律“八不准”，无一人受到问责。

作风：“五心”为荣，熔铸敬业奉献精神

针对工程建设的特点、难点，工程建设指挥部一方面对参战人员持续“充电”，提升执业素质，保证工程管理组所有人员具备过硬的管理水平；另一方面以持之以恒的好学之心、强烈的责任心、公正廉洁之心、热情服务之心、吃苦耐劳之心“五心”标准锤炼队伍品格，昂扬斗志，形成了相互之间目标同向、团结协作、行动一致的和谐氛围，矗立起“敬业奉献”的群像。

在这里，有既悉心照顾患癌的妻子，又担任全区在建工程质安管理，晚上把家当办公室，尽职尽责、高效工作的指挥部技术总负责人、区住建局质安站站长刘开荣；有严谨管理每笔收方计量文档、影像资料，严格投资控制，细致入微的指挥部办公室副主任、工程管理组副组长、区采购办工程师梁礼君；有坚持原则，严格现场监督、收方计量，“宁做恶人、不做罪人”的现场管理小组组长、区住建局质安站工程师陈玉良，收方计量小组副组长、区采购办造价师罗健，区纪委常委杨鸿臻、区审计局科员陈锋；有统筹工程建设管理，内部聚力，“全天候”奔赴工程急难险重现场，有力处置的指挥部办公室副主任、工程管理组组长、区住建局党委书记、副局长倪先永；有善于综合协调，统筹兼顾项目、单位事务的指挥部办公室主任、区住建局局长陈位和；有隔天一次现场暗访，担纲工程质量、进度、安全的副指挥长、副区长倪煜旻……

同时，指挥部建立起临时党支部，充分发挥了党组织在工程建设一线的战斗堡垒作用，彰显了共产党员先锋模范带头作用。

精细管理，确保高效运转

融资：BT模式，破解乘势起跳瓶颈

敢破敢立，敢为人先。

随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。

区委、区政府在财力异常艰辛的情况下审时度势，真抓实干、奋发作为，经反复研究论证、集体研究后，采取近年诸多政府性公共项目融资模式——BT方式（建设—移交），力破资金瓶颈，聚力掀起“一城一中心一目的地”开发建设的热潮，努力实现全区经济社会发展的追赶跨越奋力崛起。

通过公开招商，严格公开、公平、公正招商招标，具备市政公用工程施工总承包二级资质、AA级信用等级的自贡市第二建筑工程有限公司和自贡市鸿福建筑工程有限公司分别投资建设大山铺片区三条道路、朝土路标段，从而有效克服原有投资融资格局在资金的封闭管理性、风险和收益分担的对称性、优势的互补性、资源合理流动与运用率等方面的重大缺陷。

投资：精打细算，每一分钱用在刀刃

根据工期紧、交通便、位置近、人员多的实际，项目组将工程建设指挥部设在北环路盐卡子附近的区国税局，办公条件从办公室、会议室、食堂到安保，全部与该局现有资源有效整合，既为指挥部提供了便利的办公、生活环境，节约了成本，又让指挥部靠前指挥、有力指挥。

“上亿的工程项目，不要小看每一个环节的一分一厘，当乘以成千上万的规模量后，积的累计数就成了一笔相当的支出。”梁礼君副组长娓娓道来。

在确保工程质量的前提下，工程组还时刻“斤斤计较”，通过优化设计方案、细化施工组织、严格收方计量等方式，狠抓投资控制，从点滴累积，努力节约一分一厘建设资金。

据目前测算，仅朝土路在纵坡调整、软基处理、土工格栅、强夯、涵背回填等的方案优化中，预计节约建设资金近2000万元。

运转：整体联动，务求高水平管理

质量是生命，管理出效益。

按照全区重大项目“四个一”工作体系和县级领导“双选双推进”机制要求，及时成立了以区委、区政府领导为组长的项目推进组，统筹协调项目建设相关工作，建立健全了项目管理组织、工作、责任三大体系，实行了风险抵押、定期例会、现场巡查、约谈机制和用人考察五大推进机制。

秉持“科学、严谨、务实、高效、廉洁”的建设宗旨，指挥部着力强化一个标准执行到底、一个规范用到底、“一把尺子”量到底的“三统一”管理口径，践行“五个一线”工作法，逐一落实了项目的组织指挥、综合协调、工程推进、档案管理、党风廉政、信访稳定、效能问责、后勤保障、信息报道等全方位工作。

自正式开工起，指挥部每日有人员考勤、现场巡查、进度报表，每周有小结会、质量安全例会、技术工作会，每月有通报会、生产调度会、监理例会……

所有参战人员都以高度负责的工作态度，务实高效的工作举措，严把质量、安全、进度、投资、合同、廉洁关口，尽全力向全区人民呈上一份满意的答卷。

期间，区委对建设“产城一体”的东北部新城高度重视，詹勇书记、黄麟区长不仅数次深入施工现场了解工程建设实际和进度，还现场办公，鼓士气破难题，全力加速项目推进。

严控质量，建设精品工程

设计：龙韵天成，高位呈现地方特色

豪情绘美景，众手筑通途。

大山铺片区A线、B线、北环路拓宽改造是畅通川南皮革城、自贡东门汽车客运中心、川南家居城等节点的市政道路。朝土路今后可由东环线延伸连接成自泸赤高速公路，将成为东北部新城的骨干线、自贡的北大门。

在项目建设前期，朝土路坚持高标准规划，力呈“晶彩新大安、魅力产城游”的自贡东北部新城城市定位。该条道路按城市主干道Ⅰ级标准设计，路宽24米，双向6车道，中间是8米宽的绿化隔离带，两边各5米、14米宽人行道、绿化带，为今后拓展预留了空间。

“为充分体现自贡历史文化名城以及大安区丰富的文化旅游资源，70米大道将依地势而建，保留绿岛，同时赋予‘龙文化’主题，打造龙之韵、龙之眼、龙之魂文化景点，让客人一下高速公路，便感受到自贡深厚的历史文化底蕴。”陈位和局长介绍说。

监控：五位一体，随叫随到保证进度

“这个工程的质量管得严、理得细，干了近30年的道路工程，收方计量责任主体单位达5个，每个计量部位都照相（摄像）留存历史档案资料的工程，我还是第一次遇到。”谈起指挥部对工程质量的“苛刻”程度，市二建司现场总负责人李建华感慨不已。

督促监理单位强化履职尽责，在工程质量合格的前提下，指挥部收方计量小组严守纪律、廉洁自律，与监察、审计、监理、施工单位“五位一体”，严格执行指挥部《现场工程计量鉴证管理制度及规定》，做到了“客观公正、实事求是”，所有技术资料和经济资料同步完成，实现“手手清”，确保了收方计量“合格产品、合格资料、实物工程”三个必备条件，为保证政府投资、有效控制工程造价奠定了坚实基础。

关键部位、关键环节在施工单位自检和交叉检查的基础上，还采取随机抽检，重点部位、关键环节必须复检；每一道工序经验收合格后方能进入下一道工序。

各责任主体单位还强化一线监督检查，发现问题及时纠正处理，做到了靠前指挥、靠前服务、靠前发现、靠前解决“四靠前”。

针对工程建设雨天多、工期紧的实际，根据工序要求，每一工程内容完工后，所有参与收方计量的人员都克服酷暑、夜晚等因素，随时通知随时到位，确保了整个工程顺利推进。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全管理加强，设置警示标志（标牌、警戒线）、排危、排水、防尘、“两考”禁噪等，工程建设安全管理和文明施工措施到位。

同时，区督查室、目标办、重大项目办及时追踪跟进，对项目推进情况进行综合考核，并把考核结果作为责任单位党政综合目标考核依据。

推进：攻坚克难，快马加鞭争创高速

战天斗地，高歌猛进。

“四条道路工期紧、任务重，这对工程指挥部和施工单位都是一次严峻的考验。”5月17日，黄麟区长在调研工程建设时说，“要牢固树立‘质量第一’思想，严格按建设规范管理，决不放松安全，要在确保质量的前提下，精心组织管理、加强沟通协调、强化外部环境保障、严格控制投资、坚守廉洁自律，有力加快工程建设进度。”

自4月26日正式开工以来，面对雨天多，在实际有效作业时间仅50余天的情况下，施工单位克服不利因素，精心组织施工，在确保质量的前提下抢抓工期，工程进度有力推进。

截止7月中旬，该四条道路全部完成清理表土、软基处理22.2万m3、15.7万m3；箱涵7道982米，已完成6道947米；路基土石方挖、填分别达130万m3、122.3万m3；完成项目合同总投资约35%……