机关文化是机关全体成员共同遵守的价值观念、目标方向、制度规范和行为方式的总和。如何找准机关文化的切入点，深入推进大安机关文化建设，引领大安机关文化新风尚，以文化促作风，以文化强素质，以文化促落实，借助文化繁荣，改善作风，提升水平，推动发展，是大安机关文化建设面临的一个重要课题。

一、立足“四大功能”，发挥大安机关文化建设作用

发挥引领作用。党政机关建设什么样的文化，不仅决定着文化自身的发展前途，更关系到大安追赶跨越奋力崛起事业的兴衰成败。作为机关文化，它最鲜明的特征就是要有最先进的文化理念，坚持社会主义核心价值体系，真正追求权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正以为人民服务为宗旨，做好表率作用，从而引导鼓励各系统和各单位积极开展工作。

发挥推动作用。机关干部是加快两化进程建设五个自贡，推动大安追赶跨越奋力崛起的组织者、推进者和实践者，在大安机关文化建设中的作为如何，直接影响到我区推进文化自贡建设的成效。抓大安机关文化建设，也是从点到面、逐步推进的，今年，是我区大力推进文化自贡建设的开局之年，我们务必求真务实，力求形成我区文化发展点上突破、面上开花的局面，促进文化大发展大繁荣。

发挥桥梁作用。文化交流是心与心的沟通、思想与情感的交融，在机关与基层之间、干部与群众之间的交往中，是一座永远不垮的“桥梁”。只有坚持把大安机关文化建设摆上重要位置，才能不断增进全区上下的理解和协同，凝聚人心，推进文化自贡建设，构建富裕文明和谐新大安。

发挥约束作用。机关文化是一种软实力，对每位成员的思想、行为都有一种软约束。这种软约束不同于命令、要求等硬约束，它更加以人为本，可以直观地体现在机关风气和职业道德上，在规范机关人员行为、改善机关人员精神面貌、树立机关良好形象方面具有重要作用。

二、把握“四个层次”，明确大安机关文化建设途径

物质文化层次。机关物质文化是满足机关干部物质需求和所塑造产品的表现一种文化，主要体现在机关环境、标识、机关干部人员着装等层面上。机关注重物质文化建设，并非为了“包装”，而主要是为精神、制度、行为等层面的机关文化建设，奠定必要的物质基础。

行为文化层次。行为文化是机关文化的第二个层次，主要集中体现在活动文化、礼仪文化上，是折射一个单位作风效能、办事风格、干部职工精神面貌、人际关系的“镜子”。言为心声，行为心随。要通过强化机关行为文化建设，教育和引导机关干部急群众之所急，办群众之所盼，解群众之所怨，切实将“抢抓机遇，追赶跨越”这一昂扬的精神状态内化于心、外化于行，全身心投入到为人民服务的实践中去。

制度文化层次。制度文化是机关文化中的约束性文化，体现了机关文化的规范性和强制性。它包括机关基本文化制度、责任机制、用人机制、组织机构、管理模式等，也就是我们把一些文化理念、价值观，通过制度的形式固化下来，教育、引导干部职工由“他为”、“他律”转向“自为”、“自律”，增强责任意识，进而优化工作方法，增强机关活力。

精神文化层次。更深层次的精神文化，是机关文化的核心内容和重要体现，是机关干部的意识形态文化。包括机关精神、人文道德、价值观念、思想目标和行为准则等。深层的精神文化潜意识指导每一个人、改变个人的价值观和哲学思想。要体现机关的精神文化，就是要提振干部的精、气、神，让机关干部想做事、敢做事、做成事、不出事。

三、突出“四项主旨”，构建大安机关文化核心内容

培育机关精神。机关精神是机关文化的精髓。在具体实践中，应坚持以社会主义核心价值体系为主线，以凝练大安精神，提高干部职工综合素质为重点，以“勇于担当、真抓实干、奋勇争先”的精神作为机关干部的基本要求，注重培育追赶跨越、奋力崛起的机关精神理念，使个性寓于共性之中，把个人发展与集体发展紧密联系在一起，形成适应科学发展需要、能够长期传承的机关精神，真正使机关精神成为机关干部成长的源动力，以促进全区上下增强机关文化建设的责任感和自觉性。

加强能力建设。推行“有为才有位”，打造学习型、创新型、实干型、服务型、节约型机关与重点培养想干事、会干事、敢干事、干成事的干部。把机关理念、机制、风气等转化为机关人员的实践行为，提高工作效率和工作质量。通过培养塑造先进典型、先进人物来体现机关倡导的先进理念和精神，使机关文化人格化、典型化、形象化。机关干部特别是领导干部要切实提高科学决策和民主决策能力，树立正确政绩观，努力做出经得起社会、人民、历史检验的实绩。

彰显自身特色。坚持机关文化多样性与同一性共存，做到既有正确的方向指引，又要有自身特色的凝结。要善于挖掘自身文化特色，体现别具一格的机关文化，展现与时俱进的机关文化，彰显本土风情的机关文化。要着力推出一批文化精品力作，树立一批文化特色品牌，培养一批文化优秀人才，促使机关文化的含量和品位明显提升。

打造文化品牌。机关文化承载了机关宗旨、服务价值观、社会公信力等诸多内容。以品牌建设推动机关文化建设，就使抓机关文化建设有了“容器”，有了“抓手”。当前，随着社会的进步和人们素质的提高，机关对内的思想政治工作、对外管理服务单纯依靠过去传统做法有的已不合时宜，而越来越依靠文化的力量。要通过建品牌、创名牌，充分发挥文化的价值导向、凝聚感情、约束言行、激励斗志、调剂关系、辐射带动等积极作用，调动全体机关工作人员的工作积极性和创造性，实现机关各项工作效能最大化。

四、做到“四个坚持”，创新大安机关文化建设机制

坚持以人为本。加强机关文化建设要着眼于全面提高机关成员素质，发挥其积极性、主动性和创造性，体现以人为中心的管理理念。要着力营造尊重人、理解人、培养人、关心人的文化氛围，在宽松和谐的环境中完成对人的思想、理念、精神的再塑造，实现机关成员的自我发展、自我完善和自我提高，使其智慧和能量得以最大限度地发挥，自觉为实现工作目标而努力。

坚持全员参与。机关文化是机关全体成员观念、价值和行为准则的集中体现，是对机关全体成员共同意志的提炼和升华。机关全体成员是机关文化建设的主体，机关文化建设是机关全体成员的共同任务。因此，必须发动机关全体成员积极参与，人人做机关文化建设的主人，为机关文化建设同心协力，个个代表机关形象，为机关形象增光添彩。

坚持常抓不懈。机关文化是一种无形的管理。文化对人的培育和影响是一个潜移默化的过程，要让文化管理获得认同并发挥应有作用，需要漫长的实践。因此，加强机关文化建设不能心存一蹴而就、立竿见影的奢望，也不能幻想毕其功于一役，短时间不见明显效果就失望和放弃，必须认定目标，锲而不舍，持之以恒，循序渐进。

坚持与时俱进。加强机关文化建设是机关自身建设的新课题，是引入新型机制不断进行探索和实践的过程。因此，必须顺应社会主义先进文化的前进方向，努力按照新形势、新任务的要求，在继承传统机关文化要素的基础上，大胆吸纳和整合一切先进的文化要素，积极探索机关文化建设的新形式、新内容和新方法，体现时代性，富于创造性，不断推进机关文化建设的发展。