过去五年，在区委、区政府的领导下，全区上下紧抓扩大内需和灾后重建历史机遇，切实加大了项目争取力度，项目争取工作成效明显，有效地缓解了建设资金筹措压力，为地方经济社会发展起到了较强的助推作用。展望未来发展，区第十次党代会提出了“坚持科学发展，强化项目支撑，奋力在自贡区域中心城市建设中崛起”的总体工作要求，加之宏观政策调整等外部因素影响，我区项目争取工作面临着新形势、新挑战，分析总结当前项目争取态势，提高工作的科学性、针对性和高效性，对我区追赶跨越、奋力崛起意义重大。

一、过去五年项目争取的情况总结

2007—2011年全区共争取到项目818个，到位资金12.61亿元，到位资金是前五年的7.9倍。按年度划分，2007年118个，资金1.47亿元；2008年170个，资金1.92亿元；2009年204个，资金4.07亿元；2010年207个，资金2.4亿元；2011年119个，资金2.75亿元。通过分析比较，在2008—2009年国家实施以投资拉动为主的扩大内需和灾后重建政策影响下，争取项目的情况较好，在宏观政策调整的大背景下，随后两年争取项目数和资金量均出现了减少。2007—2011年单个项目争取资金量分别为：124万、112万、199万、115万、231万，可以看出2011年虽然项目个数大幅较少，但单个项目争取的资金量较前四年出现了较大幅增加，表明国家对项目资金的安排使用更趋于集中，对单个项目建设所产生的综合效益要求更高。

争取项目按类别划分：农业及农村类290个，资金3.51亿元；工业类133个，资金0.6亿元；社会事业及民生类279个，资金3.4亿元；基础设施类116个，资金5.1亿元。基础设施类项目虽然争取的个数最少，但资金量确占到了40%，反映了过去五年间国家扩大内需促进经济增长的重心放在了大型基础设施建设上，表明了公路、铁路、航道、机场、能源、防灾减灾等重大基建项目投资对整个经济的影响。   

二、当前项目争取工作的态势分析

（一）宏观政策环境发生较大变化

国家和省出台的《国民经济和社会发展第十二五规划纲要》和2012年各级经济工作会议明确提出，把今后一段时间扩大内需促进经济增长的重点放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，在就业收入、医疗、社会保障、教育、社会管理等方面的刚性支出将明显增大，直接用于项目基本建设的资金规模将明显减小。加之随着四川灾后重建工作的结束，国家对我省的项目倾斜和支持力度也明显减弱。在此影响下，项目安排政策和方向有所调整，普惠制安排减少、单个项目资金量明显增大，竞争性也随之加大。例如，各级政府均加大了对水利项目投入的力度，但项目资金主要投向了重大水利、大中型水库、大型灌区工程等方面，这些项目争取的门槛高、难度大、要求高、周期长。新安排社会民生项目主要解决省、市两级的公共服务体系建设，安排到区县的较少，乡镇街道的更难，如卫生急救和执法、职业教育、防灾减灾、文化馆和图书馆等项目。产业类项目主要支持自主创新和战略性新兴产业、重点产业振兴和技术改造、高端服务业等领域在全省乃至全国影响力较强的企业所上项目，单个补助资金一般不超过该项目基本建设投资的15%，能够满足申报要求的企业及项目较少，我区东方锅炉工业锅炉公司的项目这两年已申报了三次到省发改委，均因企业及产品的影响力不足未能通过评审。

（二）项目前期工作质量要求更高

随着中央、省十二五主要行业规划和项目规划的陆续出台，新申报的项目原则上都要求是已经进入上级部门规划的项目库，项目库等级越高、安排机率越大、入库要求也更高。项目的用地审批、规划许可、环境评价、可研报告、节能评估、资金筹措等落实情况已成为上级部门受理申报的基本条件，特别是对土地落实情况要求十分严格，如县级档案馆、公安业务用房、廉租住房等项目都要求提供土地证，一些项目要求具备随时可以开工，甚至要求已经启动建设。对于投资额大的项目规划、勘察设计、可研报告等资料要求有资质的单位进行编制，且多数项目需要由省级以上主管部门组织专家进行资料评审和审批。同时，项目从争取到验收，时间跨度较长，客观上要求项目更加严谨，前期申报要为后续实施留足空间。

（三）项目竞争大但保障尚未到位

项目资金规模和安排个数较少加剧了区县彼此之间的竞争，如何第一时间掌握最新项目投向信息，如何最大限度提高项目质量满足申报要求，如何千方百计解决项目申报后的协调和问题，已成为项目争取关键环节。为确保申报成功，项目前期调研、策划包装、手续办理、协调沟通的工作量和所需费用明显增大，仅靠申报单位自身力量已无法满足需要，特别是对于人财物投入较大、争取周期较长的大项目，竞争压力和工作难度可想而知，直接导致业主争取信心不足，项目资金到位后由于一些工作费用不能在其中进行列支，又未安排相应的经费予以保障，也影响了争取积极性。

（四）项目后期实施管理有待加强

项目争取到位后，由于前期论证不充分、后续手续办理滞后、建设资金筹措落实差、不按基本建设程序规范实施等多方面原因，一些项目建设进展缓慢，不能按照申报时承诺的时限如期竣工投入使用，导致了上级对我区项目成熟度和实施能力的质疑，影响了后续其他项目的争取，如检察院技侦业务用房项目，2007年批准立项并下达中央补助200万元，2008年因地点变更调整可研批复并启动建设，2010年追加中央补助250万元，该项目因资金不足至今仍未竣工使用。同时，随着项目争取和实施管理更加规范、更加严格，特别是随着大项目、大工程的增加，对项目各环节的专业技术人才需求更加急迫，急需增加熟悉项目相关知识的人才充实工作队伍。

三、下一步工作措施和建议

（一）明确争取工作重点领域

围绕区第十次党代会精神，以项目争取为突破口，全力推进“一城一中心一目的地”建设。即：以交通基础设施、污水垃圾处理设施、供水排水、片区水厂、城乡电站电网、棚户区改造等项目为争取重点推进东北部新城建设和新型城镇化进程；以新建和整治水库、重点河流防洪堤、小流域治理、通村公路、扶贫工程、新农村示范片等项目为争取重点推进现代农业和新农村建设；以历史文化古镇古街保护、重点文物抢救性保护、旅游基础设施等项目为争取重点推进区域性休闲旅游目的地建设；以大山铺铁路物流园区专线、城市配送工程、大宗商品和农村物流工程、第三方物流等项目为争取重点推进川南商贸物流中心建设；以工业园区基础设施、自主创新和战略性新兴产业发展、重点产业振兴和中小企业技术改造等项目为争取重点推进大安工业集中区建设；以公检法司基础设施、救灾应急能力建设、农村初中校舍改造、农村学前教育推进、卫生服务和监督体系、计生服务体系、社区服务体系、“六馆两宫”等项目为重点推进大安社会服务体系和功能的不断完善。通过争取项目和政策，力争全区未来五年争取项目600个以上、资金12亿元以上，其中2012年力争争取项目100个以上、资金2亿元以上，努力弥补建设资金筹措和发展空间不足，确保实现“三跨越、三翻番”目标。

（二）加强重点项目库的建设

按照“吃透上情、摸清下情、无中生有、有中做精”的思路，加大项目的前期调研、搜集整理和策划包装等工作，将关系经济社会发展的重大项目纳入全区对上争取重点项目库进行统一管理和监控，凡进入重点项目库的，由区上统一协调办理前置手续，安排专项资金用于可研报告、环评报告、规划设计等，切实提高入库项目的成熟度，并要想尽办法将我区项目纳入国家或省级的项目规划库，尽最大努力保证凡是上级有项目安排计划时，都能在最短的时间内筛选出满足申报要求的项目。

（三）加大后期跟踪协调力度

对已申报的项目，申报部门要由主要领导亲自负责，明确专人负责后续跟踪，采取定期或不定期到省市直接汇报、请领导莅临调研指导等形式，通过与上级部门建立紧密畅通的沟通渠道，千方百计了解和掌握项目申报过程中关键环节的具体情况，想尽办法解决问题和困难，倾尽全力突破申报阻碍，尽最大努力提高项目申报的成功率。

（四）抓好项目人才队伍建设

采取上挂下派锻炼、多种方式培训、考察调研交流等形式，不断提高全区各行业现有项目管理人员的业务水平。组织人事部门要制定引进项目管理人才、技术人才的长效机制，努力补充新鲜血液充实到项目工作中来。同时，要与各类项目咨询单位、设计规划单位、工程施工单位保持密切联系，充分借力借智，弥补项目专业技术人才不足的问题。对重大争取项目应抽调骨干人才，建立工作小组集中力量攻坚破难，让更多想干事、能干事的到全区项目争取工作第一线施展才华，让干成事的有地位。

（五）强化前期保障和激励措施

每年安排一定规模的重大项目前期工作专项预算经费，用于全区经济社会发展重大项目的前期沟通协调、调研策划、资料编制、申报对接、接待接洽、对接汇报等。项目申报成功后，按照争取资金的一定比例安排工作经费，解决一些不能在项目资金中列支的工作费用，提高争取的主动性和积极性。

今年是十二五规划全面实施的关键一年，也是新一届区委、区政府工作的开局之年，全区上下应紧紧围绕区第十次党代会提出的项目工作目标，更加扎实做好当前项目争取各项工作，努力争取更多项目挤进今明两年项目盘子、十二五规划盘子，奋力推进大安新跨越，为开创富裕文明和谐新大安新局面而努力奋斗！