大安区发展和改革局党组书记、局长　陈述禹

“十五五”是大安区立足新起点、融入新格局、实现高质量发展的攻坚时期，必须深刻领会习近平总书记关于“十五五”规划工作的重要指示精神，全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）要求，区发改局作为全区经济综合协调管理部门和规划编制牵头单位，将坚决贯彻落实中、省、市各级工作要求，切实做好大安区“十五五”规划《纲要》编制工作。

一、准确把握“十四五”发展基础，奋力开拓“十五五”发展新局

“十四五”以来，大安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和鼎力支持下，全面践行新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力、砥砺前行，扎实推进各项事业取得新成效，推动“十四五”规划确定的主要目标任务总体顺利完成，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（一）综合实力实现新跨越。经济运行持续保持在合理区间，地区生产总值年均增长5.7%，人均GDP从5.54万元增加到7.72万元。地方一般公共预算收入增长2.1亿元。规划产城发展空间近44.21平方公里，为高质量发展提供了重要载体支撑。三次产业比例由14.1:44.3:41.6调整为11.8:34.0:54.2，实现制造业提质增效，现代服务业扩容升级，现代农业特色发展，现代化产业体系加快构建。

（二）产业结构实现新优化。坚持以产业结构优化升级为核心，推动传统产业提质增效与新兴产业培育壮大并举，初步形成以特色文旅、生态农业、先进制造为主要支撑的产业体系。文旅产业持续壮大，依托“盐龙灯红”核心IP，打造恐龙博物馆、彩灯大世界等一批重点文旅项目，年接待游客突破千万人次，旅游综合收入持续增长。农业现代化加快推进，粮油、果蔬、畜禽、中药材等特色农业稳步发展，建成高标准农田20余万亩，农业综合生产能力显著提升。数据标注、人工智能训练等数字经济新业态加快布局，吸引一批数据服务企业落地，推动数字产业从小到大，成为产业转型的新亮点。

（三）战略地位全面提升。国家战略赋能大安，自贡发展聚焦大安，大安区被赋予全国老工业城市转型升级示范区核心区、内自同城发展先行区、全市文旅融合发展核心区的目标定位。市委、市政府将自贡东部新城70%的面积布局在大安，将最具自贡特色的“盐龙灯红”城市名片、拳头项目汇聚到大安。累计实施省市重点项目290个，完成投资约480亿元。

（四）民生福祉持续改善。城乡居民人均可支配收入比值从2020年2.12缩小至2024年1.95，城乡收入差距进一步弥合。城镇登记失业率连续5年控制在4.4%以内，就业形势保持稳定。PM10、PM2.5年均浓度分别下降3.4%、8.8%，污染防治卓有成效。基本医疗保险参保率稳定在98%以上，养老保险覆盖面持续扩大，义务教育优质均衡发展加快推进，养老服务体系不断完善，群众急难愁盼问题得到有效解决，社会大局保持和谐稳定。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，社会大局保持和谐稳定。

二、全面贯彻上级部署，科学谋划“十五五”发展蓝图

编制“十五五”规划，必须全面对标对表国家、省、市政策和规划，贯彻落实《建议》精神，确保上级决策部署在大安不折不扣落地落实。要紧密结合大安实际，深入研究论证，提出科学可行的发展目标、战略任务和重大举措。

（一）做强特色产业主引擎。一是推动文旅融合提质增效。以“盐龙灯红”四张名片为核心，构建“四核驱动、两区协同、一廊串联”全域文旅空间格局，坚持以文塑旅、以旅彰文，深耕井盐工业文明、恐龙远古奇迹、彩灯非遗技艺与江姐红色精神四大核心文化IP，争创国家级旅游名县。二是做强特色优势产业。瞄准川南地区新型工业化高地建设，做强有色金属冶炼和压延加工业、通用装备制造和农副食品加工“一主两辅”主导产业，聚焦机械制造、盐化工等传统产业智能化改造和数字化转型。三是培育壮大新质生产力。积极布局人工智能（如数据标注）、新能源等战略性新兴产业和未来产业，大力发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合。四是前瞻布局未来产业。紧扣自贡市未来产业总体部署，立足大安特色产业基础与资源禀赋，以基础数据、医疗健康、氢能三大领域为重点方向，前瞻布局未来产业，培育区域经济新增长点。

（二）筑牢基础设施硬支撑。一是完善综合交通运输基础设施体系。提升交通支撑先导作用，积极构建现代综合交通运输体系，推动成自沪赤高速公路、内宜高速自贡城区扩容改造等项目建设，实现“一小时宜泸、两小时成渝”，形成高效互联、加密质优的高速公路网络。二是推进水利基础设施建设。加强全区现代水网、水安全体系建设，加快推进楼房湾灌区工程建设等重要水利工程建设，建成沱江牛佛古镇防洪堤建设，多维度推进水利基础设施建设，全面提升中小河流防灾减灾能力的水平。三是优化能源基础设施建设。以推动工业领域清洁能源替代为核心，加快能源结构优化升级，降低化石能源依赖，实现工业碳排放强度持续下降，重点发展太阳能等可再生能源应用，结合大安区资源禀赋，打造清洁、低碳、高效的工业能源体系，助力“双碳”目标实现。四是推动数据基础设施建设。加快推进“智慧城市数字底座”和可信数据空间运营中心建设，搭建集数据存储、治理、共享于一体的综合性平台，夯实数据要素流通的基础设施支撑。

（三）激发改革开放驱动力。一是深化重点领域改革。持续推进政府职能转变，深化财税体制改革，健全“集中财力办大事”支出保障机制，完善支出责任划分，深化零基预算改革。二是推进对外开放。落实全市开放平台提能工程，配合自贸协同改革先行区建设，高质量建设国家文化出口基地，支持基地企业开展国际合作，加强创意研发和全球前沿技术布局，提升中华彩灯大世界、方特恐龙王国等特色文化项目国际知名度。三是激发市场主体活力。实施新一轮大安区深化区属国有企业改革重组提升行动，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，加快推进国有企业脱虚向实和转型发展。四是营造良好创新创业环境。制定政商交往“正面清单”“负面清单”，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度。

（四）优化城乡融合发展格局。一是推进城市更新升级。加强城市特色风貌塑造，增加绿地开放空间，采用小微更新模式，精准布局口袋公园、邮票绿地等有机更新项目，打造城市生态廊道和生态节点，串联碎片化公共空间。二是推进东北部新城建设。紧紧围绕“宜居东城”建设目标，坚持规划引领、产城融合、绿色发展、创新驱动，加强新城开发建设、推动产业发展、提升精细化管理水平，努力打造宜居、宜业、宜游的现代化新城。三是推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。统筹整合帮扶力量，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施防止返贫致贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续扶持。四是推进新型城镇化进程。统筹城乡基础设施建设，推动市政设施共享与供水一体化，建设“韧性城市”，实现数字乡村全覆盖。

（五）持续保障和改善民生。一是促进教育优质均衡发展。优化教育资源配置，建立学位预警机制，建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。二是推进健康大安建设。有序推动医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动医疗卫生与养老服务深度融合，构建以养老服务为基础，以医疗卫生服务为支撑的农村地区医养发展新格局，科学谋划区域性养老服务中心、银发经济发展体系建设等项目，促进资源整合与服务协同。三是推动文化事业大繁荣。推动公共文化服务高质量发展。以区文化馆、图书馆、基层综合性文化服务中心为主阵地，合理利用历史街区、民居院落等拓展公共文化服务空间，加快乡镇（街道）综合文化站（中心）提升建设，进一步完善公共文化服务设施网络。四是健全社会保障体系。建立健全就业影响评估机制、就业形势科学研判机制，重点加大对灵活就业、新就业形态的政策支持，聚焦新就业形态劳动者、返乡农民工等特殊群体就业需求，稳步提高社会保障水平。五是完善住房保障体系。加大保障性住房建设和有效供给，实施常住地提供住房保障公共服务，通过新建、改建、收购、存量转化等方式筹建筹集保障性住房。

（六）建设美丽宜居大安。一是优化国土空间格局。强化国土空间规划基础作用，坚决落实“多规合一”的国土空间规划要求，牢固树立全区“一盘棋”理念，科学统筹生产、生活、生态三大布局。二是加快发展方式绿色转型。以绿色低碳为核心导向，统筹产业、能源、资源、生态等多领域协同发力，构建人与自然和谐共生的发展新格局。三是持续深入推进污染防治攻坚。持续深入打好污染防治攻坚战，以持续改善生态环境质量为核心，围绕蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹固体废物和新污染物治理，强化环境风险防控，构建全过程、多层次、立体化治理体系。四是积极推进美丽城市建设。以城市、乡村、生态资源协同发展为核心，构建“城美、村靓、生态优”的全域美丽大安格局。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，恪尽职守、担当作为，努力编制出体现时代要求、富有大安特色、顺应人民期待的高质量发展规划，为“十五五”时期大安经济社会高质量发展描绘宏伟蓝图，为奋力谱写中国式现代化贡献大安力量！

（责任编辑：曹小满）