大安区政府副区长　华茂

实施城市更新，是城市开发建设方式的转变，是推动城市结构调整优化、满足人民群众日益增长的美好生活诉求的需要，是高质量发展时代城市发展的战略选择。城市更新对于改善民生、拉动内需、提升城市的魅力与活力、全面提升城市综合竞争力，具有重要而深远的意义。党的十八大以来，从棚户区改造到老旧小区改造，再到提出实施城市更新，中央层面对于城市更新的认识与推动正在不断深入。党的二十大报告提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”这系列重要要求，顺应了城市发展新趋势、改革发展新要求、人民群众新期待，为在新征程上做好城市工作、推进以人为核心的新型城镇化指明了方向。

下面，就近期读书班所学所悟，结合分管工作情况，对如何抓好、抓实我区城市更新工作作一简要发言。

一、把方向，找准城市更新关键目标

从大安来看，城市建成区面积约20.5平方公里，包括大安旧城区和东北部新城，其中大安旧城区面积约10.07平方公里，占据建成区“半壁江山”，所以说我区在城市更新的赛道上是大有可为、必有所作为。分析近年来我区的旧城发展建设历程，主要分为两个方面。

一方面是自2015年启动新一轮棚改开始，全区共完成了16个棚改项目的征收工作，征收房屋约11248户97.1万㎡，整理出来的土地除大安老街及周边地块约282亩土地成功出让并开工建设外，其余约1514亩土地均未实现出让，导致大安旧城人口流失严重，产业空心化，城市形象不仅没有得到改善，反而更加衰败。在前两年房地产稍微景气的时候，还有意向投资企业过来对接洽谈土地出让事宜，近两年大家都没有意愿参与棚改项目开发建设了。这里面既有政策调控影响，又有市场环境影响，还有财政资金影响。

另一方面是自2019年启动老旧小区改造以来，全区已完成63个老旧小区改造，涉及居民12769户、房屋369栋、改造面积91.46万㎡、加装电梯22部、完善周边道路7公里，配套建设口袋公园、邮票绿地41个。虽然覆盖面积广，惠及人群大，贴合民生，广受好评，但老旧小区改造受地理区域等因素限制，对快速提升城市承载能力、增强城市竞争力来说，还是具有其局限性。

不同于棚户区改造的大拆大建，也不同于老旧小区改造的范围局限，城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，主要分为再开发、整治改善及保护三种，要在其中找准侧重点、提高针对性、精准发力。且加快推进城市更新，是城市建设进入新阶段的必然选择，是践行人民城市理念的内在要求，是提升城市核心功能的重要支撑，是推动经济持续回升向好的重要抓手。对大安而言，我认为，要抢抓这个政策机遇，充分考虑财政承受能力，因地制宜、因时制宜，短期和长远相结合，小切口、小规模、渐进式地开展城市微更新，形成以点连线，以线成面，以面扩体的工作思路，同时，逐步消化棚改存量土地。另外，还需注重保护和开发相协调，传承好、利用好、保护好历史文化，让城市留下记忆，让居民记住乡愁。

二、确定策略，明确城市更新实施路径

认真贯彻落实习近平总书记关于“以人民为中心的城市建设”重要指示精神，聚焦城市问题短板，建立以城市“体检”为基础、规划为引领、行动为载体、安全为底线的实施方式。

一是坚持体检先行。根据城市发展建设状况，定期开展城市体检、动态评估，摸清底数，掌握实情，以问题导向、目标导向、结果导向，重点解决难点、堵点、痛点问题，有针对性制定对策措施，对应确定城市更新任务和项目，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题。

二是严格规划统筹。前期，对照城市体检中“生态宜居”“健康舒适”“安全韧性”“交通便捷”“风貌特色”“整洁有序”“多元包容”“创新活力”8大方面83个指标，充分结合大安实际，系统梳理优势及短板，已编制完成《大安区城市更新建设规划》，确定了“两片三街九单元”的城市更新总体布局，在当前及今后的城市更新活动中，要切实强化片区统筹理念，树立“一盘棋”思想，严格按照《规划》组织实施，用科学的规划设计引领城市功能和管理机制提升。

三是注重民生关切。城市更新和群众生产生活息息相关，要坚持以人为本，以群众需求为导向，尽可能提供齐全便利的公共配套设施，宜居宜业的工作生活环境，以关键小事办好民生大事。比如，持续抓好老旧小区改造、既有住宅增设电梯、口袋公园（邮票绿地）、便民停车位、城市风貌改造、保障性住房、适老化适幼化改造等一批管当下、利长远的民生实事、民心工程。同时，在这过程中还要充分融入历史文化元素，增强群众对城市文化的认同感和归属感。

四是增强安全韧性。旧城基础设施薄弱，供水、排水、燃气等管网错综复杂，老旧房屋、破损道路数量也不少，在极端天气和意外情形下，易引发安全事故。要务实推进城市安全隐患排查治理，加快整治改造自建房、燃气管网、市政设施、消防设施、供排水管网等，全面提升城市安全运行保障能力，防范化解突出安全风险。

三、践行动，拿出城市更新有效举措

要走出、走好一条符合大安实际的城市更新之路，关键在于见行动、抓落实。本着小切口、微更新、渐进式理念，综合研判资金保障情况，融资贷款情况，项目成熟度、可操作性，群众关注度高、民生关联度大，提出近期（年内）和远期两个目标。

近期（年内）主要是抓好几个项目。一是燊海井片区。完成旧城二期二批征收补偿，完成大安街道路提质改造，启动大安老电影院改造和盐商大院打造。二是大山铺片区。从大山铺老街北入口广场处，接续改造老街脉络至南华宫，启动南华宫修缮，启动大山铺老街内部连接道路建设，完成大山铺老街燊海井路入口停车场建设，宣传好、动员好、引导好群众支持遵守《大山铺老街历史文化街区既有建筑空间营造提升导则》。三是自硬公司片区。完成自硬公司片区周边以及人民路基础配套完善和城市风貌改造，完成双塘路提质改造。四是燎北路片区。启动燎北路片区城中村改造项目，开工建设安置房和周边配套道路。五是重点民生工程、民生热点。开工13个老旧小区改造，完工8个老旧小区改造，完成10部既有住宅增设电梯，建成26个口袋公园（邮票绿地），完成110公里燃气管网改造，新建630个城区停车位，实施1500平方米市政人行道、盲道、车行道整治，启动659套棚改安置房建设。

远期主要是打造完成几个片区。一是完成燊海井片区打造。通过完善公共服务设施、修缮历史建筑、重置业态、激活社区文化、激发片区活力、联动燊海公园。构建以燊海井为核心的井盐文化展示与体验街区。二是完成大山铺老街片区打造。通过基础设施完善更新、交通道路疏堵保畅、历史街区活化、历史建筑修缮利用，延续川南传统街市的历史文化脉络，提升街巷业态。形成以大山铺老街为中心的文化、生活、旅游、商业功能复合片区。三是完成自硬公司片区打造。通过片区基础设施改造、新建口袋公园、工业文化业态植入、改善城市风貌。进一步优化营商环境，提升片区城市功能品质和群众生活质量。四是完成燎北路片区打造。通过新建道路、公共停车场、公共绿地、地下管网、安置房。有效解决安置房缺口问题，吸引人口回流，提升城市承载力，拉动城市发展核心区地方经济。