大安区国有资产管理和投融资服务中心主任　何超海

今年以来，我区国有企业改革加速推进，为下一步区属国企做大做优做强奠定了坚实的基础，但在国有企业改革过程中，面临的新机遇、新发展、新问题也给我们提出了更高的要求。

一、区属国企改革基本情况

我区按照产业相同、行业相关、主业相近的原则，将21家区属小型国有企业整合重组为4家重要大型国有集团，搭建“2+2+N”双引擎国资运营体系，构建资源合理集中、相互支撑的国有集团结构，充分发挥国企产业聚集和产业引领作用，聚集区域内城乡建设和公共服务领域的优势资源，实现整体效益最大化。战略重组及专业化整合后的区属国有企业，一级为“资本层”，为区属重要集团公司，分类聚集优质资产资源，作为重要的资本运作主体，承担产业发展和产业整合功能；二级为“运营层”，为集团下属子公司，作为市场化运营的主体，主要负责利润增长和市场占有率，是在专业领域创造营收和利润的主体。

二、区属国企改革重要意义

（一）有利于国资国企改革任务的落实

推进国有企业战略性重组、专业化整合，是贯彻落实党中央、国务院深化国资国企改革的重大举措，是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求。中央经济工作会上指出：“完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”。当前区属国有企业市场化业务核心能力有待提升，市场开拓意识、市场化体制机制和市场化转型要求不相匹配的矛盾比较突出，围绕打造“发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新”的现代新国企还有较大差距。

（二）有利于提升区属国有企业核心竞争力

我区国资国企正处于深化改革的关键时期，结构调整任务艰巨。通过实施战略性重组、专业化整合，从而推动企业发展战略更加明晰，主业优势更加突出，资产负债规模更趋合理，企业治理更加规范，经营机制更加灵活，创新驱动发展富有成效，风险管控能力显著增强，国有资本效益明显提高，有利于改善国有企业的经营管理水平、实现国有资产保值增值，不断提升国有企业核心竞争力。

（三）有利于促进区域国有资本优化布局

对于我区来说，通过实施战略性重组、专业化整合，有利于区属国有企业在城市建设、文化旅游、园区打造、农业发展等关键领域集中优势资源和力量，促进我区相关新兴产业、基础优势产业的发展壮大，切实提高资源配置效率和推动国有资本优化布局，最终区属国有企业将成为打造大安区经济社会高质量发展的骨干力量。

三、区属国企改革存在问题

（一）整体支撑作用不强

目前，区属国有企业规模小，主业不突出，行业分布比较散，国有企业整体盈利能力与地位作用还不完全匹配，新的四大集团虽已成立，但参与实际运营程度较低，竞争能力较弱。30家区属国有企业总资产不足100亿，整体来说，底子薄、基础弱，制约国有企业发展。

（二）主责主业突出不够

区属国有企业业务结构单一、收入不稳定、抗风险能力偏弱，多家企业以对内开展资产租赁、物业管理、食堂服务的方式维持运转，较少涉足现金流充裕的市场化业务运营。企业功能目前依靠行政事业单位较紧密，参与市场竞争、拓展新兴业态方面，在管理能力、专业能力和发展能力上急需得到突破。

（三）市场意识认识不够

市场经营意识、风险意识和市场化转型要求不相匹配的矛盾仍比较突出，区属国有企业转型建设需要在现有体制机制上进行改革突破、先行先试。与市场相适应的企业经营管理、人力资源开发、激励约束和风险防范机制仍有待进一步完善和优化。

四、下一步意见建议

（一）明确发展思路，强化战略支撑

结合我区重要集团公司的功能定位，应加强近期、远景集团公司战略规划，强化战略支撑。

1.全面打造“城市建设综合运营商”

安和发展集团应以“支撑城市发展、保障城市运营、提升城市品位、增强城市功能”为发展思路，以城市升级发展为出发点，整合城市资产资源，围绕“一区三城”建设，以城市开发、城市建设、城市运营服务为主要业务板块，持续提升集团在城市建设经营方面的系统谋划、统筹规划和落地实施能力，全面打造“城市建设综合运营商”。

2.全面打造“全域旅游综合运营商”

安途文旅集团应围绕我区“盐龙灯食”等优势旅游资源，优化配置旅游要素，开拓旅游市场，培育“旅游+”“+旅游”新业态，以“重大项目推进、文化旅游融合、创意产业拓展、旅游市场培育”为发展思路，积极谋划成立景区管理、广告宣传、社会事业三大业务板块，深入推进“+文旅”“文旅+”融合发展战略，推动文化旅游跨越发展。

3.全面打造“园区开发综合运营商”

安信工投集团整合园区产业资源，要以产业园区为依托，以基础设施投资建设、产业园区运营服务、产业园区转型升级为突破点，不断推进工业园区高质量转型发展，充分发挥对产业的带动作用。应以“园区开发管理、创新生态服务、产业孵化投资”为发展思路，坚持工业强区、产业兴区战略，高质量推动产业转型升级，建设区域现代产业体系，培育区域产业优势集群。

4.全面打造“乡村振兴综合运营商”

安融农业集团整合涉农资产资源，以现代化农业产业园为核心，以特色农业产业为抓手，推进产业延链补链强链，以产业兴旺带动乡村振兴发展。以“发展现代农业、推进乡村振兴”为发展思路，加快农业农村基础设施建设，加速农业产业提档升级，促进农村一二三产业的融合发展。

（二）狠抓关键举措，突出工作重点

一是推进党建引领深化。加强国有企业党的政治建设，把牢方向引领改革发展。始终坚持党对国有企业的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩。各集团公司已完成党支部建设，下一步要加快完善党支部前置研究事项清单，建立前置研究体制机制，同时各集团公司要加强党员队伍的建设，两个方面，一方面是大力培养，另一方面要在市场化选聘中适当倾斜。

二是加强制度建设优化。要不断建立完善细化制度办法，切实提升规章制度的体系化水平，严格落实各项规章制度，持续提高国有企业制度化、规范化水平，促使企业依法合规开展各项经营活动，加快实现国有企业高质量发展。主要是加快推进国资国企监管运营体系建设，推进区属集团公司法人治理结构设计，完成区属国有企业薪酬与绩效管理制度建设等方面。

三是优化整体布局，抓好提质增效。一方面区属国有企业要聚焦主责主业，根据自身业务发展方向，推动资源向前瞻性、引领性、战略性行业产业集聚，提升产业链供应链支撑和带动能力，不断增强企业核心业务盈利能力和市场竞争力。一方面区属国有企业要围绕为大安区做好服务这一根本任务，发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。另一方面加快推进大安区国有资源整合、存量资产盘活和有效资产注入等工作。要按照“摸清家底、核实资产、整合资源”的原则，将全区国有资产资源进行全面资产清查，实现将经营性国有资源转变为可利用的企业资产，实现区属国有企业资产规模大幅提升。

（三）强化人才支撑，拓宽人才渠道

一方面根据区属国有企业发展战略和人工成本承受能力，制定人力资源规划，加快建立和实施以劳动合同为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，建立人才识别和选拔标准，拓展人才选聘渠道。另一方面加强人才梯队及职业发展通道建设。合理规划核心人才职业生涯，建立多通道的职业发展机制。完善职等职级体系，完善区属国有企业的人才流动对接机制，强化内部竞聘、轮岗调动。

（责任编辑：曹小满）