大安区就业服务管理局局长　王平

近年来，大安区持续推进失业保险基金稳岗返还行动、技能提升展翅行动和失业保险补助金保民生行动，失业保险基金在稳就业保民生方面的作用愈加突显。如何强化失业保险基金管理，推动失业保险基金作用发挥实现新提升，更加充分释放失业保险防失业促就业功能，对大安区就业创业工作有着十分重大的意义。

一、大安区失业保险经办工作开展情况

（一）推动政策落地落实，当好“贴心人”。一是加强援企稳岗。通过政府门户网站、短信、电话、微信群等多种方式向全社会公布失业保险政策清单，“一对一”下企业开展稳岗补贴等优惠政策宣传473户，采用“免申即享”方式，发放稳岗补贴企业613户次，资金492.63万元。对餐饮、零售、旅游、民航、交通运输等5个特困行业参保企业，发放一次性留工补助24.45万元。对吸纳符合条件高校毕业生和失业青年的企业，发放一次性扩岗补助6.8万元。二是促进民生保障。以“最多跑一次”“畅通领、安全办”为要求，精简资料和办事流程，受理失业金、失业补助金申领2277人，发放失业保险待遇、失业补助金共3662人，资金2848.45万元，代缴医保费1059.69万元。切实开展失业保险基金技能提升展翅行动，发放失业保险技能提升补贴115人、资金17万元。三是落实跨省通办。通过设置专窗受理，专人负责等方式，扎实开展失业保险无障碍跨省转移。2022年1月，成功办理全市首笔川渝通办-失业保险异地申领业务，全年办理跨省转移8件，转移资金18.57万元。

（二）全面落实监督管理，当好“把关人”。一是夯实队伍建设。深入开展社会保险基金安全“教育警示月”活动，集中学习《社会保险工作人员纪律规定》、定期开展“以案释法”，分析研讨重大案件、典型案例，加强社保基金监督法制宣传和业务培训，使基金安全入脑入心，警钟长鸣。近三年，开展警示教育等51次，培训750余人次。二是严格审核审批。成立失业保险风险防控领导小组，对重点业务、高风险业务开展定期核查，确保系统管理权限设置合理，操作权限变更审批程序清晰，系统授权与岗位职责匹配。严控失业保险基金业务内审，严肃基金要情报告纪律，严格落实“三个全面取消”，严谨基金支出，健全失业保险政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，提高失业保险基金制度化规范化运行水平。

（三）加大基金追缴力度，当好“织网人”。一是精准核查。落实常态化疑点数据筛查，健全疑点数据派发、核查、审核、反馈机制，通过数据对比、函询等方式全面核查失业人员服刑、死亡、再就业等违规领取疑点数据，确保违规领取事实清楚，待追回资金准确。2020-2022年核查疑点数据206条，认定违规领取失业保险待遇156人，通过短信、电话、下达追缴通知书等方式，追回失业保险待遇150人，资金100.41万元。二是强化部门联动。联合区检察院，对多次追缴拒不退还人员，上门告知违法事实及承担的法律责任、当场发放法律告知书，追回拒不退还失业保险待遇6人（均为其他年度人员），移交相关单位处理6人。

二、失业保险基金管理存在困难和不足

（一）信息共建不完善，基金管理风险尤存。一是全国社会保险信息比对查询系统未实现实时数据互通，违规领取信息预警滞后，不能及时发现违规领取失业保险待遇人员。二是社保信息系统预警板块仍有待完善。企业新增人员参保补缴、养老保险滞后完成退休手续办理、特繁工种提前退休等类人员中存在失业保险待遇领取而不按要求及时主动告知公共就业部门的，社保系统仍能完成业务办理，导致向已重新就业等不符合条件人员发放失业保险待遇的问题屡禁不止。三是医保数据未实现全国共享，导致违规领取人员医保两地参保的情况频频发生。

（二）客观情况复杂，基金追缴难度大。一是自2020年以来，中央省市相继出台一系列稳岗提技保民生措施，失业补助金、稳岗补贴、困难企业稳岗补贴、技能提升补贴、技能培训补贴、留工补助等均纳入失业保险基金支付范围，新政策的执行难免会使失业保险基金安全出现一些难以界定的新情况。例如：自贡阿细玫瑰港餐饮管理有限公司2020年发放困难稳岗补贴10.04万元，2022年5月单位注销，因政策未对领取补贴后存续时间进行具体规定，无法认定企业是否违规领取。二是失业保险违规领取问题处罚配套法规少，追回还涉及医保等其他部门，程序复杂。失业保险待遇领取人员在省外就业后，会出现医保重复参保的情况。但在同一时间段1人仅能享受一地医保政策，违规领取人员常以不能享受本地医保待遇为由拒绝退回代缴医保费。三是公共就业服务机构作为失业保险基金管理的主要责任部门，无行政执法权，无执法部门配合，难以对多次告知拒不退回人员形成有效震慑，且失业保险金违规领取金额相比其他违规领取的社保基金数额较小，违规领取人员分布地域跨度广，暂住地灵活，造成违规领取失业保险金司法定性难，追回成本较高、违规领取人员侥幸心理大等特点，使失业保险基金支出“跑冒滴漏”成为一个长期性问题。

（三）稳岗返还使用效率低，稳岗促就业成效不明显。一是企业申报稳岗返还资金体量小，不能起到很好的稳岗效果。稳岗补贴标准按上年度实际缴纳失业保险费总额的比例返还，历年返还比例在50-100%之间。因我区多为中小微企业，参保人数少，缴费总额不高，稳岗返还资金量少。以2022年为例，我区稳岗补贴共发放499户企业，其中：稳岗补贴资金在2000元以下的企业有231户，占企业总数的46%。少部分企业因补贴资金少放弃资金申报。二是稳岗返还资金实际用途难以评定。因省市等文件对稳岗返还资金无专账管理要求，资金发放至企业账户后，不能明确资金是否被用于缴纳社会保险费、职工转岗培训、技能提升培训等相关支出，公共就业部门难以核定资金具体使用方向，影响资金实际效果的评定。

三、下一步工作打算

（一）兜牢底线确保发放。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和价格临时补贴等保生活待遇发放工作，畅通线上线下申领渠道，确保各项保生活待遇按时足额发放。

（二）加快推进系统信息化建设。收集系统使用过程中的问题及风险，持续加强与社保、医保部门的沟通协作，积极与上级部门联系反馈，争取信息技术支持，为进一步完善信息化建设，破除信息壁垒提供基层体验。

（三）强化政策落实。一是抓好稳岗返还免申即享及技能提升补贴等政策落实，加强与企业的沟通联系，鼓励企业设置专账管理稳岗返还资金，提升培训补贴资金审核发放效率，引导企业深入认识稳岗位、促技能提升对企业职工建设及企业发展的长远意义。二是深入开展基金安全管理提升年活动，强化教育学习，不断提高经办人员对相关法律法规、管理制度及业务流程的了解熟练度，提升经办人员能力素质，促进失业保险基金制度化规范化运行水平。

（四）不断加大追缴力度。经核实确属违规领取失业保险待遇的，一是继续通过短信、电话、下达追缴通知书，联合区检察院做好违法告知等方式，做好宣传告知。二是对多次追缴仍不退回违规领取资金的，提交行政主管部门进行处理。三是对于违规领取数额较大且情形特别恶劣的移送公安部门处理。

（责任编辑：曹小满）