自贡市大安工业园区管理委员会主任　符红

自贡东北部新城城市管理服务中心主任　刘佳

当前，东北部新城城市管理既面临经济环境变化和人民群众热情参与的新机遇，又面临需求多元化和体制转轨带来的新挑战。为有效提升城市管理水平，打造宜居宜业宜游幸福东城，东北部新城管委会就城市精细化管理进行专题调查研究。

一、毫不动摇坚持“城市升级”战略部署，以“宜居东城”为总目标，努力推动东北部新城精细化管理见实效

东北部新城规划面积约34平方公里，城市组团约16平方公里，包含新民镇、大山铺镇、团结镇行政辖区内的建制村9个、社区3个。新城城市管理中队派驻执法人员6名，在管公路16条，累计长度达30公里，覆盖城乡保洁面积120万平方米，绿化面积30万平方米，在管商业综合体5个、商户100余家，经营体量超过30万平方米。目前，新城城市管理工作围绕“改善城市面貌、提升城市品位、打造宜居东城”这一总体要求，以文明城市创建为载体，以产业建设为支撑，以综合执法为保障，在城乡面貌改善、人居环境提升、管理体系探索等方面取得一定成效。

（一）城市文明理念深入人心。近年来，东北部新城深入推进文明城市创建工作，一方面，聚力抓好硬件设施提档升级，加大民生实事、人居环境、文旅风貌的改善力度；一方面，抓好文明素养提升，广泛发动群众参与，引导市民“共创共享”。随着新城逐步的发展完善，市民切实感受到城市更新给生活带来的便利，广大市民思想观念在宣教中得到提高，不文明习惯得到彻底改变，自觉参与到城市管理的各项工作中，自觉维护城市形象，形成人人参与创建、人人代表城市形象、人人共享创建成果的良好氛围。

（二）城市基础设施持续优化。城市路网好比城市血脉，路网畅通是城市发展升级的基础。经过多年发展，新城形成了以恐龙大道、北环路、燎北路为骨干的“三横两纵一环”路网格局，有效缓解基础设施对新城经济社会发展的瓶颈制约，极大地改善了投资硬环境，为经济社会发展创造了良好条件。近年来，新城基础设施面貌日新月异，以鸿山翡翠城、春风九里为代表的商业住宅相继交付入住，东城雅居、东城雅筑等安置房陆续完工接房，为人口集聚奠定基础。同时，在产业配套方面，新城以旅游消费业态打造为主，川南皮革城、东大家居城等商业综合体已深耕多年，方特恐龙王国、自贡恐龙博物馆两大“招牌”相辅相成，海螺湾水世界、锦荟天骄城、时空龙门阵、半城桃源里等新兴消费场景接续上新；在生活配套方面，市委党校、自职业技术学院等科教产业初具规模，自贡第四人民医院大安分院、大安妇幼保健院、自贡东站旅游集散中心、大安区政务中心等服务主体持续夯实民生基础。

（三）城市执法成效大幅提升。为持续深化文明城市创建成果，新城大力开展精细化治理行动，推行“网格化”管理模式，以“小网格”助推创文“大作为”。借助“数字城管”“12345”等信息平台，对新城各主次干道的占道经营、流动摊点、环境卫生、市政设施等方面存在的问题进行有效处置，及时反馈至责任网格的执法队员进行闭环整改。经过信息收集、任务派遣、处理反馈、结案评价等环节，逐步实现管理数字化，打造市民参与城市管理的应用场景，把问题解决在基层，实现了城市管理处置从“被动应对”到“主动作为”的转变。

（四）城市宜居风貌向美而行。新城坚定实施城市更新行动，深化自贡东北门户功能，扩大宜游宜居建设成果。近来年，相继启动自贡北恐龙驿站、龙眼广场、“栖生迷”三境等旅游风光带焕新工程，通过环境整治、生态修复、景观维护等多项措施，让新城居民和游客做到推窗见绿、出门即景。同时，持续改善人居环境，联动综合执法、公安交警、市场监督等多部门，开展市容秩序、道路交通、户外广告、违法乱建等多项整治工作，全面清理新城隐蔽积存垃圾，从严管理主次干道和窗口景区容貌，开展辖区道路、在建工地、居民小区、工业园区等周边环境卫生整治工作，有效改善新城综合环境。大力开展划行归市行动，科学规划设置海螺湾美食街、职业学院美食街等临时摊区集市，规范店外占道经营行为，留住城市烟火气，丰富居民生活服务圈。

二、肯定成绩、找准差距，清醒认识当前城市管理工作存在的主要问题和矛盾

近些年来，东北部新城取得了迅猛发展，城市管理效果有了明显提升。但是，在城市管理领域仍存在着诸多与发展要求不相适应的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）重建轻管不容忽视，管理模式亟待改善。新城建设的过程中，同步进行着经济扩张、地产开发以及人口吸纳，因此面临着从单纯建设向社会事业、公共服务并重的转型。但目前城市管理工作在市场化运作方面发展较慢，城市管理及服务明显滞后于城市建设，部分区域处于先建后管、垫资代管的非均衡发展的方式，未及时开展市场化竞购和缺少市政专项经费等现状已无法适应城居品质提升的现实要求。例如：北环路、燎鹅路、盐北路等多条道路的管护未及时提供资金保障，恐龙驿站、龙眼公园、旅游公厕等文旅市政设施无维护经费等突出问题依然存在，目前虽有区属国企垫资管护，但管护质量十分有限，长此以往始终不利于城市的长效管理。

（二）管理边界尚不明晰，治理效能有待提高。东北部新城属于功能区，并非单独完整的行政区划或经济单元，不属于基层政府，也不是行业部门，新城城管中队无行政执法资格，执法依据不充分、执法保障不到位的问题依然存在，特别是在部分管理权责上存在缺失。目前，各方默认已建成区域的城市管理工作均由管委会负责，但在实际运行中，管委会对新城范围内的社区（商住宅）、产业园区、景点、已征未供地块等区域均无实权管理，不同职能部门出具的权责文件相互矛盾，管理责任和区域存在既重叠又缺失的不合理现象，始终还未形成一体化城市管理格局。例如：按照相关规定，流动食品摊贩办理《四川省食品摊贩登记卡》只能向经营所在地的乡镇人民政府提出申请，而已建成区域内的摊贩由于新城管委会无审批权导致迟迟无法办理。

（三）城市配套存在短板，功能布局仍可优化。东北部新城规划建设快速发展，在经济总量和建设规模上成果斐然，重大公共基础设施（教育、医疗）基本健全，但是部分服务设施前瞻性不够，产业、人口集聚后的民生事业还有差距，致使停车场、农贸市场、公共厕所等公共配套建设滞后于“以人为本”的城市化进程，满足不了群众日以增长的民生需求，在一定程度上增加了管理难度，影响了城市管理的成效。例如：目前鸿山翡翠城-董家社区-春风九里片区的多个邻里中心没有按规划提前建设，造成了流动摊贩抱团、占道经营等突出问题，城市容貌秩序与群众迫切的生活需求形成矛盾。

三、明确方向、加快步伐，一手抓规划建设，一手抓管理服务，“倾”力“亲”为打造高品质宜居东城

东北部新城作为大安区乃至自贡市对外形象的主窗口，既是文化传承的主阵地，也是产业经济的主战场，按照“宜居东城”目标，必须坚持高标准、高质量、高成效，全力打造“新型城镇化”的示范样本。

（一）扛牢发展责任，深入贯彻“城镇化”理念。确立城市管理也是经济工作的重要认识，城市管理的好坏直接关系到城市形象、社会口碑以及人民群众幸福感，影响到招商引资的大环境。一是坚定“以人为本”的城管理念。城市管理的最终目的是为人民服务，发展路径是服务人民。目前存在的少数有碍城市文明的现象主要还是因经济、文化差异以及城市基础设施不完善引起的，主观破坏城市风貌的人都是极少数。因此，只有强化新城公益性基础设施的规划建设，兼顾人性化和人情味，为广大到新城定居出游的市民提供更多便利，充分满足人民群众的合理需求，才能真正消除影响城市环境的根源。二是注重建设与管理并举。本着量力而行的原则，统筹考虑规划、建设、管理三者之间的关系，做到超前规划、合理建设、全面管理。要以城市总体规划为指导，促进国民经济和社会发展规划、产业发展规划、基础设施规划等重大规划的相互衔接，在城市规划以及建设过程中充分考虑城市管理的若干问题，做到立足长远、面向未来，从源头加强城市管理。三是建立多元投入机制。树立经营城市的意识，用市场化眼光看待城市服务，对城市资源进行聚集、重组和运营。通过政府引导、市场运作、综合开发等方式，对城市的自然资源、土地房屋、闲置资产进行全方位管理运营，增加城市建设和管理的资金来源，形成以城养城、以城兴城的新路径。同时，按照“政企分开、建管分开”的原则，不断推进公共服务改革，坚持走建设管理市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的路子，广开融资渠道，实现开发建设和管理运营相互促进的良性循环。

（二）健全管理体制，加快构建“一体化”格局。按照现代化城市管理要求，完善新城的组织机构、区域权责关系及其相关的规章制度，确保城市管理过程有可靠的物质载体和制度保证。一是建立协同共治机制。为解决“管理主体偏多，推诿扯皮”现象，建议制定东北部新城城市管理指导意见，明确相关部门、乡镇在新城管理上的职能职责，特别是在社会事业、基层治理、行政审批等事务上突出属地（行政辖区）管理，在城市规划、基础建设、市容市貌上突出功能（承办业主）管理。积极发挥东北部新城建设指挥部联席会议功能，切实解决不同程度存在的职能交叉、条块分割、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。二是推进长效管理机制。结合东北部新城实际，出台城市管理监督考核管理办法，形成一套系统、规范、可行的实施细则，对各项管理内容以制度的形式固定下来，对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化，使各项管理工作有规可循、有据可依，真正形成岗位明确、职责清晰的岗责体系。持续完善第三方监督制度，用好“数字城管”线上平台，实现市场化作业项目、执法日常管理、现场处置流程的全覆盖监督，形成高效、通畅、便捷的城市全过程管理。三是打造全民参与机制。引导市民参与城市管理的各项公共事务，通过大安观察、随手拍、12345等渠道积极回应并解决市民反映的问题，提高群众的参与度与认同度。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、市民游客走进城市管理过程，联合文明办在新城推广居民劝导队、城管小卫士、交通志愿者等群众参与模式，丰富市民参与城市管理工作的活动内容和形式，形成社会大众与城管执法有效互动的生动局面。

（三）完善城市功能，全力打造“现代化”新城。城市管理的关键在于其功能的完善，完备的市政功能不仅是城市的窗口和脸面，更是城市运行发展的基本保证。一是优先建设重点基础设施。多方筹措建设资金，加快实施打通城市“断头路”工程，不断完善城市路网。全面梳理可用空间，结合已征地规划，合理设置临时停车场，加快建设固定停车场，充分满足城市物质生产和人民生活的需要。开展重点区域公厕升级改造，联合文旅部门推进自贡北恐龙驿站、恐龙大道旅游公厕改造，提升公厕管理标准，落实专人保洁管理，全面提升市民游客如厕环境。二是加快提升公共服务能力。从速推进新城邻里中心建设，解决人民群众“衣食”问题，明确科教新区、社区住宅、文旅景点等不同区域邻里中心的定位和功能，紧扣“人民供销社”概念，引进自贡高投“供销社”、盒马先生、永辉超市等成熟运营商，为年轻学子、本地居民、外来游客提供优质便捷的一站式社区商业服务，实现社会公益与商业服务的有机结合。三是精心塑造城市景观特色。结合省级旅游度假区、文明城市、卫生城市等创建工作，明确新城区各类景观小品、标识标牌、公共设施必须契合整体风格，打造统一、规范、和美的城市形象。对恐龙大道、方特周边主要道路以及自贡北、大山铺高速出入口街景进行包装出新，逐步升级恐龙驿站、龙眼公园、公交站台、智慧停车场等市政设施，使周边建筑、道路、绿地等形成和谐的整体景观。对北环路、燎北路、燎鹅路等主要道路绿化实施整体提升，进一步完善绿化养护管理体系，塑造绿色、文明、优美的东北部新城。

（责任编辑：陈思如）