大安区人力资源社会保障局党委委员、副局长　邹庆果

大安区人力资源社会保障局党委委员、社保局局长　林秀君

筹资和待遇问题是养老保险最基本和最核心的问题，本文试析我区如何遵从收支基本平衡的基本原则，逐步缩小职工与居民筹资和保障待遇差距，完善覆盖全民的社会保障体系。

一、基本情况

企业职工养老保险（以下简称“职工养老保险”）和城乡居民养老保险（以下简称“居民养老保险”）具有广覆盖、多层次、兜底线的重要作用。目前，我区已建立基层人社公共服务平台121个，其中村87个，社区34个，共配置工作人员121人，配备计算机121台，34个社区均已通过金保网连接信息系统，实现职工和居民养老保险参保登记、保险费缴纳、个人权益记录查询、待遇领取申请及待遇领取资格认证等业务的下延或收件代办。

多年来，大安区以保发放惠民生为中心，全民参保为重点，着力加强退休人员生存认证和养老保险基金监督工作，经过上下齐心、共同努力，参保人数稳步增长，养老待遇发放金额逐年攀高，广大群众参保意识逐渐提高，我区的养老保险工作取得了明显的成效。截至10月底，全区参加职工和居民养老保险达25.94万人，征收职工和居民养老保险费1.87亿元，发放职工和居民养老保险待遇8.31亿元。

二、差距现状

养老保险制度自20世纪80年代改革以来，经过30余年的探索和实践，建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现了由单位保障向社会保险的根本性转变，我区于2012年启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，并在此基础上全面推开，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。至今，我区覆盖城乡的养老保险制度体系已全面建立。但由于制度的整体安排，改革过程中的探索等原因，使养老保险制度在不断发展中显露出一些问题。近年来，职工和居民养老保险筹资及保障待遇水平差距已引起了社会的广泛关注，这主要是由养老金制度不同、调整机制不同、政策制度不够完善等原因造成的。其中，职工和居民养老保险筹资及保障待遇差距已在近年来成为一个越来越突出的社会问题。

（一）待遇差距明显。2012年我区启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点。据统计，当年职工和居民养老保险的人均养老保险待遇分别为962元/月和55元/月，居民养老保险与职工养老保险人均养老保险待遇差额为907元，差距相对不大。2017年职工和居民养老保险的人均养老保险待遇分别为1560元/月和75元/月，居民养老保险与职工养老保险人均养老保险待遇差额为1485元，为2012年待遇差额的163.73%，待遇差距在逐渐加大。2021年职工和居民养老保险的人均养老保险待遇分别为1899元/月和105元/月，居民养老保险与职工养老保险人均养老保险待遇差额为1794元，为2012年待遇差额的197.79%，待遇差距已十分明显。

（二）资金缺口增大。据统计，2012年职工和居民养老保险收入养老保险费1.77亿元，支出养老保险待遇2.51万元，差额0.74亿元，差额为当年收入的41.81%；2017年职工和居民养老保险收入养老保险费2.26亿元，支出养老保险待遇5.76亿元，差额3.5亿元，差额为当年收入的154.87%；2021年职工和居民养老保险收入养老保险费3.75亿元，支出养老保险待遇9.4亿元，差额5.65亿元，差额为当年收入的150.67%；受整体经济形势及新冠肺炎疫情影响，企业经营困难，灵活就业人员收入不稳定，近年来筹资难度逐步上升，资金缺口呈逐年增大趋势。

三、原因浅析

（一）险种制度不同。职工养老保险实行由个人、单位、国家共同参与的社会保障体系，实行社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对等的模式，强调社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合。以企保为例，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准以上一年省平均工作为计算基准，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以退休年龄计发月数（56至233，女性50岁为195，男性60岁为139）。而居民养老保险主要以国家统筹和个人账户相结合，基础养老金标准为定额，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以退休年龄计发月数（男女性均为60岁即139）。以2021年60岁男性为例测算，职工养老保险以60%档次缴费15年计算，基础养老金为885元，个人账户养老金为365元，养老保险待遇共计1250元/月。居民养老保险以200元档次逐年缴费15年计算，基础养老金为115元，个人账户养老金为25.9元，养老保险待遇共计140.9元/月。差额达1109.1元/月。加之居民养老保险与职工养老保险相比，居民养老保险存在遗属待遇低，退伍军人军龄没有视同缴费年限，独生子女家庭未能享受增发养老金等问题。养老金制度的不同，使职工与居民养老保险的退休待遇拉开较大差距。

（二）调整机制不同。在目前实行的养老保险体系中，职工和居民养老保险待遇调整也有所差距。从调待次数来看，2005年至2021年，职工养老保险的退休金已实现17连涨，居民养老保险基础养老金仅实现6次上涨，待遇调整次数上有差距。从调待金额来看，2012年至2021年，职工养老保险待遇人均增长937元/月，居民养老保险待遇人均增长50元/月，仅为职工养老保险的5.34%。待遇调整机制的不同，也让两者差距逐渐增大。

四、下一步工作思路

（一）稳步提高社会保障水平。全面推进全民参保计划，在经济发展基础上，稳步提高各项基本养老保险待遇标准，逐步缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的待遇水平差距。大力宣传个人养老金账户政策，加快形成多层次的保障体系。弘扬尊老敬老的民族优良传统，继续发挥好家庭的养老保障功能。

（二）持续优化发展机制。人口老龄化高峰期的到来，是未来几十年我国养老保险制度面临的最严峻挑战，必须深谋远虑，未雨绸缪。进一步拓宽养老保险筹资渠道，调整财政支出结构，加大政府对社会保障的投入，落实用人单位和个人依法参保缴费的责任。进一步加强社保基金监管，完善预算制度，积极探索社会直接监督的有效方式，提高透明度，使基金在阳光下运行，确保亿万群众“养命钱”的安全完整。

（三）逐步平衡待遇调整机制。建立与经济发展、收入水平、物价变化及各方面承受能力相联系的基本养老保险待遇正常调整机制，使人民群众更好分享经济社会发展成果，实现养老保险待遇调整公平与效率相结合。一是要合理选择基本养老金调整参数。既要与社会平均工资相联系，也要与物价指数相联系，这样更能保障退休人员生活水平不因物价上涨而降低。二是要处理好公平与效率的关系。以做到低有保障、高有调节，防止出现大的差距。三是应按照不同地区的经济发展水平、物价水平确定基本养老金调整水平和最低保障水平。

（四）健全经办服务体系。大力提升社保经办服务的规范化、标准化、信息化水平。加快推进养老保险全国统筹，落实好统一的政策、经办和服务标准，全面实现基本数据全省集中管理，大力推进网上经办等服务新模式，确保社会保障卡覆盖全体参保人员，尽快实现全国一卡通，提高精确管理水平，为人民群众提供规范、方便、快捷的社保服务。

（责任编辑：曹小满）