课题组组长：肖永忠

课题组副组长：华茂 邹政友 黄远兴 杜秀才

根据大安区委办《关于在全区开展深入践行习近平经济思想，推动“区情认识再深化、重大问题再调研、未来发展再谋划”活动的通知》相关要求，《坚持新型城镇化内自同城化发展方向，建设宜居宜业宜游东北部新城研究》课题组，在2022年8月至9月期间，通过查阅资料、实地考察、会议座谈、专题调查、专业咨询、听取老领导意见等方式，对自贡东北部新城如何立足现状，坚持新型城镇化和内自同城化发展方向，适应国土三区三线划定要求，建设宜居宜业宜游东北部新城进行了初步研究。现将粗浅的研究情况报告如下。

一、东北部新城建设现状和背景分析

（一）东北部新城初具雏形但人少业弱

东北部新城是按照市委、市政府“双百”城市发展规划和城市“东扩北进”的总体要求而规划建设，适用的主要规划是2014年市政府批准的《大山铺组团控制性详细规划》，规划面积34平方公里，包括大山铺镇、新民镇、团结镇、三多寨镇、凉高山街道部分面积，明确为自贡东北部城市门户和城市战略发展方向，明确以建设国际文化旅游目的地为导向，明确建设成为“文化旅游、科技教育、现代服务、生态宜居”等功能聚集的现代化新城。

经过近10年努力，东北部新城已初具雏形。一是基础设施日趋完善。建成恐龙大道等骨干道路，初步形成了“三横两纵一环”的路网格局。建成了环青龙湖马拉松赛道和特色生态旅游廊道。二是产业发展全力推进。房地产方面陆续建成成套住房约8000套，商贸服务业方面建设了川南皮革城、大象科技园、大山铺铁路物流园等商贸物流基地，旅游业方面加强了景区基础设施打造、完善了餐饮住宿配套。三是公共服务不断提升。落户市委党校、市职业技术学院，新建市第四人民医院大安分院、大安妇幼保健院，入驻公安、司法、消防、税务、政务服务等多个政府部门，营商环境更加优化。

与此同时，东北部新城存在人少业弱的突出问题。一是人口集聚能力不足。棚改启动以后，安置房建设缓慢，商品房进度滞后，学校等配套较差，导致人口大量外流。虽然恐龙馆、灯会等相关景区人流较大，但东北部新城配套消费场所、业态、机制十分缺乏，导致游客难以留下。新城产业尚未形成规模，就业岗位严重不足，导致缺少固定从业人员。二是相关设施配套不全。东北部新城虽然主干路网骨架基本成型，但断头支路过多，与自贡城区互通的S213、S309、S427进展缓慢，东客站使用率较低，公交网络盲区较大，无大型农贸市场、体育广场、生活超市和休闲娱乐广场，居民生活不便。三是新城管理体制不顺。东北部新城管委会尚不是完整意义的政府派出机构，对外不是法定的交流主体，对内不是完全的管理主体，未能实现对辖区内各项事务的统筹管理。管委会与相关镇街之间、相关部门间、相关项目业主之间一定程度存在职责不清、各自为政、失管脱管等现象。四是城市规划引领不强。城市规划本是引领城市发展的龙头，而东北部新城由于用地规划批准较早，与其他专业专项规划之间衔接不足，出现了商业用地过多、电力保障不足、管网布局不完善等问题，特别是随着三区三线的划定，科教产业园、铁路物流园、青龙湖旅游度假区等原有设想均难以圆满实施。

（二）新型城镇化为东北部新城指明了发展方向

新型城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来对新型城镇化特别是以人为核心的城镇化作出了一系列重大决策部署。省第十二次党代会强调把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，深入实施以人为核心的新型城镇化战略。

研究认为，新型城镇化新在以人为核心，把人的需求作为出发点和落脚点，不以修道路建房屋扩空间为重心；新在以产业为支撑，把产业转型升级、吸纳人员就业作为根本之策，实现产城人有机融合；新在以公共服务为保障，实现农业转移人口市民化，公共服务均等化；新在以人居环境为要件，建设绿色生态、设施完备、秩序良好的品质之城。

多年以来，国内外围绕新型城镇化进行了许多有益的探索，积累了不少成熟的经验。包括深化户籍制度改革，加强农业转移人口培训，多渠道拓宽资金来源，利用社会力量提升综合服务水平，做强产业支撑，注重文化旅游，发展养老产业，促进城乡融合，等等。上述总体要求和经验做法，为东北部新城发展提供了基本遵循和重要参考。

（三）内自同城化为东北部新城带来了发展良机

中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出“推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展”，省第十二次党代会作出“推动川南经济区一体化和内自同城化发展，高水平建设全省第二经济增长极”的部署，省政府已批复内自同城化发展总体方案，《内自同城化发展规划》已通过专家评审在上报两市党委政府审定之中。

《总体方案》和《规划（送审稿）》明确内自同城化的战略定位是成渝地区现代产业配套基地、成渝地区南向开放重要门户枢纽、全国老工业城市转型发展引领示范区、巴蜀文化旅游特色目的地，主要措施是推进城镇体系融合共建、推进基础设施同城共网、推进现代产业优势共育、推进生态环境同城共治、推进公共服务同城共享、推进改革开放同频共振，功能布局是双核一带三区（内江自贡中心城区双核，内自都市绵延带，内自合作园区、威资荣城镇协同发展区、沿富隆城镇融合发展区）。

大安区“1246”战略举措明确了大安区“建设内自同城发展先行区”的战略定位，提出了打造区域协同发展新高地的战略目标。东北部新城既是自贡城区的重要组成部分，又是内自都市绵延带的重要节点，处在内自同城化的最前沿，与内自同城化的战略定位、重点措施、功能布局直接相关，特别与内江威远一体化趋势较强，定能在内自同城化中找到新的政策红利和发展机遇。在具体工作中，要把长远规划与当前工作紧密结合起，重点是把当前的工作做好，把自己的事情做好。

二、关于东北部新城发展方向的建议

（一）建设宜居新城。宜居城市通常具有生活舒适便捷、环境优美怡人、社会安全有序、文化丰富厚重、经济持续繁荣等特点。自贡东北部新城在生活方面有畅通的外联道路、宽大的城市骨架、大量的商业建筑，在环境方面地处城市上风、城乡相互融入、坐拥青龙湖景区，在社会方面处在全国文明城市、公共安全保障有力、社会秩序长期良好，在文化方面恐龙文化举世闻名、文化设施走在前列、文化活动势头较好，在经济方面工业基础较好、骨干企业尚存、正在转型升级。建设宜居新城有着良好的基础、较大的潜力和美好的前景。

（二）建设宜业新城。城无业不兴，业兴则城兴，业衰则城衰。东北部新城及周边拥有张家坝老工业转型升级示范区、大塘山工业园、新兴产业孵化园、大山铺铁路物流园，拥有自贡硬质合金有限责任公司、四川汇维仕化纤有限公司、四川威鹏电缆制造股份有限公司等优质企业，具有发展工业的良好基础。东北部新城现有大量的存量商业用房，规划上还有大量的商业地块，加上辖区内有两条高速出入口，具有发展商业的优越条件。东北部新城应把产业发展作为根本之策，在工业和商业上同时发力，以产业带就业，以就业留住人。

（三）建设宜游新城。大安区拥有天府旅游名县金字招牌，东北部新城有世界前三的恐龙博物馆、川南唯一的方特恐龙王国、自贡城北最大的青龙湖生态资源，紧连中华彩灯大世界、江姐故里红色教育基地、燊海井等著名景区，并具有配套旅游的住宿、餐饮、购物、娱乐的良好基础。东北部新城应利用得天独厚的优势条件，努力建设宜游新城。

三、关于东北部新城发展措施的建议

（一）以完善规划调整思路为新起点

三区三线划定的新要求，经济形势发生的新变化，市委、市政府对东部新区的新部署，需要我们完善规划，调整思路，重整行装再出发。建议及时衔接市上正在编制的东部新区规划力争最大的规划红利，及时对科教产业园区、铁路物流园区、青龙湖旅游度假区等规划进行调整完善，及时对原功能定位“重点发展以旅游、区域生活物资交易和生态居住为主的城市功能组团”特别是生活物资交易定位进行论证调整，及时对现有大量商业用房和规划商业用地进行研究调修，及时对电力设施规划、管网系统规划进行制定完善。在此基础上，进一步更新工作思路，明确重点措施，提出重大项目。

（二）以千方百计聚集人气为着眼点

人是一城之魂，人气带来生气，没有人气便是空城鬼城。东北部新城现在人气不足，必须把聚集人气作为重点之重，始终从聚集人气着眼推进工作。要加快安置房建设回流本地人群，推进优价房建设留住公务人群，建设高品质住宅吸引改善住房人群，创造就业岗位吸附从业人群，发展旅游配套留住旅游人群，多搞各种活动吸引消费人群，借力内自同城吸纳内江威远人群。

（三）以加快建设孵化中心为引爆点

受地理位置和环境条件双重限制，大安区现在的政治活动中心不能像其他地区那样，带动周边的城市建设、商业繁荣和人气提升。拟建的孵化中心是集政治、金融、商贸、服务等活动为一体的核心区域，建成后将入驻大量的党政机关、企业总部、服务组织，将成为大安政治活动、经济发展的中心区域，必将迅速带来人气商气财气的聚集，并有力辐射周边发展。该项目作为PPP项目推进成熟度较高、可行性较大，应加大力度、加快进度，以此引爆东北部新城的新一轮发展。

（四）以做大做强二、三产业为支撑点

东北部新城要充分巩固“自贡产城相融互动示范区”的成果，把产业发展放在最突出位置，力促产业繁荣，支撑新城发展。要抓住工业不放，依托现有企业，发挥比较优势，着力强链补链；力争发展空间，加大招引力度，积极发展新经济。要促进全域旅游，用好天府旅游名县金字招牌，擦亮江姐故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城四张名片，做大做强文旅产业。要提升商贸服务，围绕吃住行游购娱，盘活现有商业项目，推出特色消费业态，升级商贸服务水平。要建设特色物流，依托铁路物流园独特优势，发展内自同城互补产业，承接内江货物运输，带动交界地带产业发展。

（五）以高质优价商品住宅为新卖点

当前自贡商品房市场的基本态势是商业用房过剩、住宅刚需较少、改善需求上升。改善性住宅还有较大的市场空间。改善性住房的主要标准是品质高、配套好、环境美。东北部新城位于自贡上风上水，有青龙湖的湖光，有城乡交融的山色，有两条高速的便捷，有正在完善的配套，具有建设高品质住宅的独特条件。建议在东北部新城特别是青龙湖畔推进高品质住宅建设，同时给予配套政策支持，促成相对优惠的价格，让高质优价成为自贡房地产的新卖点。

（六）以优质便捷教育医疗为吸引点

教育医疗是既是人的基本需求，又是人的大额消费。优质便捷的教育医疗与城市建设相辅相成，相得益彰。建议通过新建、迁建、联建等方式，采取加大硬件投入、集中优秀教师、培育王牌专业等措施，把东北部新城建设成为大安基础教育的高地、川南职业教育的高地，以此吸纳大量的生源。建议认真研究大安区医院出现的困境、妇幼保健院初现的危机，在经费保障、体制机制、人才引育、扬长避短等方面狠下功夫，以此吸引更多的病员。

（七）以内部通畅外部快捷为着力点

人畅其行，物畅其流，方能经济繁荣，人气兴旺，着力加强东北部新城交通网建设十分重要。建议主动争取上力，尽够自身努力，打通东北部新城内部的断头路，连通东北部新城与东部新城的断头路，推进东北部新城与周边城市的快速路。建议积极与自贡市公交集团公司对接，大力推进公交一体化覆盖，加密公交班次、延长运营时间、开通旅游专线。

（八）以体制改革模式创新为突破点

破解东北部新城面临的管理难题、资金难题、用地难题，改革创新是关键一招。建议改革完善管理体制，借鉴汇东新区管委会的经验教训，按照实体化、政府化、扁平化、规范化方向做强东北部新城管委会，按照职能托管、地域托管等方式，实施辖区事务统一管理。建议创新投融建设模式，做大做强区属国有平台公司，加强与市属国有平台公司合作，让其成为东北部新城建设的引领者和撬动者；全力吸引社会资本，实现投建主体多元化；树立经营城市理念，发挥特许经营权的经济效益。建议创新建设用地使用模式，尽力盘活存量土地，厉行节约新增指标；创新交错农地使用方式，让交错农地成为城市景观。

（责任编辑：程明）