近年来，大安区委、区政府坚决贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境工作精神和省市关于两项改革“后半篇”文章的工作要求，不断深化区镇村三级便民服务体系建设，以便民服务标准化规范化便利化建设为抓手，以重塑“服务理念、服务方式、服务效果”为着力点，探索丰富服务手段，提升服务质效，优化政务服务环境，助力企业健康发展。

一、背景

大安区行政审批局始终秉承以服务对象为中心的政务服务宗旨，结合当前经济发展和企业经营实际，为解决“审批手续办理复杂的重大项目建设、审批需求多的商业综合体、省市区重点扶植企业、手续办理确有不便的商户”等服务对象的办事难点、堵点，提出“受经济下行和疫情影响，市场主体经营较为困难，作为行政审批部门，我们要通过提前介入、靠前审批，加大上门办、帮代办的力度和范围，为市场主体发展做好服务。”的目标，探索推广送服务上门，改善企业和群众的政务服务体验，拓展政务服务时间和空间，优化政务服务环境，努力打通服务企业和群众“最后一百米”。

二、主要做法

（一）转变服务理念，跑出服务企业加速度

一是树立服务大局理念。紧紧围绕服务当地超常跨越和高质量发展大局，聚焦重大项目、激发市场主体投资活力、优化营商环境，从项目信息、审批政策、办理流程等关键节点发力，探索提前谋划、上门培训、联合办公、靠前审批，将项目审批的疑难问题化解在前端，着力实现“一次办结”。二是规划服务产业布局。通过全区乡镇级片区国土空间规划和乡镇级片区便民服务设施专项规划，找准镇街产业定位，通过领代办、上门办等方式为企业健康发展构建良好的政务服务环境，努力构建文旅融合、田园农旅、沿江生态、全域融合的文旅产业以及现代田园农旅产业，同时，大力推广生态循环生产模式，深度发展绿色生态农业，提供强有力的政务服务支撑。三是建立服务小微模式。聚焦小微企业需求，从普通商户角度出发，探索下放更多贴近个体工商户、小微企业经营实际的行政许可给镇街便民服务中心，着力实现小微企业和个体工商户的就近办；强化帮代办服务，将小微企业和个体工商户纳入镇村帮代办服务对象，通过原有的帮代办队伍为其提供帮代办、预约办服务，着力打破服务企业时空障碍。

（二）转变服务方式，实现服务企业零距离

一是靠前谋划。深入现场调研，掌握项目基础信息，结合实际需要，为企业“量身定制”营业执照、食品经营许可等审批服务建议。建立“一项目一会商”联席会商制度，对项目全生命周期实行一站式专题研究。二是靠前服务。开展“一对一”服务，变“末端审批”为“前置培训”，加强行政审批局、消防大队等部门协调配合，深入企业开展证照办理流程等专题培训会。建立联合现场踏勘机制，要求前置管理部门实地踏勘，相关部门提前深入企业联合办公。三是靠前审批。推行“容缺办”“承诺办”“上门办”“即时办”等服务方式，变“等候办事”为“上门服务”，通过“证明事项告知承诺制+容缺办理+并联审批”等举措，变“群众跑”为“窗口跑”。四是强化力量。围绕服务企业、优化营商环境，整合驻企干部、镇街领代办员、村社区帮代办员等服务力量，建强三级上门服务队伍，着力形成区、镇街、村社区三级综合服务机制，通过便民服务日、大下访、流动大厅、我为企业办实事等形式，为常态化开展上门服务提供支撑。

（三）转变窗口配置，打造服务企业新阵地

一是建立三级综窗服务体系。推广“综窗受理”模式，按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”要求，“颗粒化”梳理服务事项，“精细化”建立资料清单，区政务服务中心设立企业开办专窗1个、综合窗口23个，镇街便民服务中心设立综合窗口60个，村社区便民服务站设立综合代办窗口121个，实现区、镇街、村社区便民服务场所综窗全覆盖，并将综合咨询、帮代办、跨区域通办、“办不成事”反映窗口纳入综合窗口，设立区、镇街跨区域通办窗口20个、办不成事反映窗口16个。二是强化网上服务建设。持续优化三级一体化政务服务平台事项认领、编辑、发布、办理等配置，调整、探索完善“跨省通办、川渝通办、省内通办”网上办理服务事项，不断提升镇街网上服务能力，区级网上依申请服务事项1135项，镇街平均网上依申请服务事项220项，村社区网上服务事项认领、发布平均10项。三是优化审批服务流程。持续推动“一次”办结，围绕“减环节、减材料、减时限”总体要求，通过“信息共享+部门协同+流程再造”，推出一件事主题套餐服务，目前，区级“一件事一次办”主题服务清单78项，镇街级“一件事一次办”清单33项。

三、取得成效

（一）上门审批，当好企业“服务员”

围绕“方特恐龙王国、中华彩灯大世界、梦幻海螺湾”等重大项目，深入现场调研，掌握项目基础信息，量身定制审批服务，开展“一对一”的“前置培训”，相关部门提前深入企业联合办公，变“等候办事”为“上门服务”。截至目前，办理营业执照73个、食品经营许可证33个、公共场所卫生许可证52个、文艺表演团体《营业性演出许可证》3个。

（二）围绕主业，做优企业“孵化剂”

围绕区域产业定位，分类推进“企业登记、产业发展、规划建设”等审批服务事项下沉镇街，规范特色民宿、餐饮、生态农业等审批程序，引进金融、农业保险服务，通过“上门办、帮代办、网上办”构建“审批+金融+保险”立体式服务，助力文旅产业发展。2021年以来，下放审批服务事项和公共服务事项115项；联合自贡市农商行，设立金融服务点7个；联合保险公司，设立村级农业保险服务点87个；培育电商18家。

（三）贴近小微，完善企业“代办制”

聚焦小微商户服务需求，依托综合窗口建设，提供个体工商户登记、食品经营许可、医保、社保缴费等代办服务；联合邮政部门，开展快递、物流服务，设立村级邮政服务点87个。化解偏远地区商户办事需求，依托“双代办”服务机制，设立镇村代办点136个，就近提供预约办、帮代办、上门办服务，把切合商户需要的服务送到身边。

（陈平：区行政审批局局长，余晓梅、黎鑫俊：区行政审批局副局长，刘颖：区行政审批局政务服务股股长）