大安区位于自贡市域东北部，三面环抱自贡城区，是自贡城市中心区的重要组成部分，是自贡市“东进”开发建设的主战场。近年来，大气污染防治形势不容乐观，2021年，自贡市启动重污染天气预警84天，对企业、施工工地等单位日常生产经营造成了巨大影响。如何进一步提升大气污染防治工作水平，改善大气环境质量，打破秋冬季大气环境容量瓶颈，已成为大安区当前社会和经济可持续发展面临的一个较大难题。

一、空气质量基本情况

近年来，大安区空气质量总体呈现持续向好趋势，2019—2021年，优良天数率从75.6%上升至87.8%；三大主要污染物指标“全面下降”，PM10从67.0微克/立方米下降至62.5微克/立方米，PM2.5 从52.1微克/立方米下降至37.3微克/立方米，臭氧年均浓度从138微克/立方米下降至106微克/立方米。

二、主要工作开展情况

（一）强化工业源管控。一是积极开展源头替代。完成24家企业低挥发性有机物原辅料替代认定工作，全面淘汰建成区范围内燃煤锅炉，完成建成区范围外1户企业燃煤锅炉煤改气工作，从源头上减少了企业大气污染物排放。二是强化重点行业企业监管。在夏季以及秋冬季分别组织涉VOCs重点行业企业以及砖瓦行业企业采取错峰生产措施，完成四川汇维仕化纤有限公司以及辖区7户砖瓦行业企业废气在线监测系统安装，实现废气24小时监控。三是严格环境监管执法。2020年以来，我区查处企业大气污染违法行为24起，罚金110余万元，查封未落实重污染天气应急相应措施等企业7家，保持执法高压态势，促使辖区企业遵纪守法，严格落实各项大气污染防治措施。

（二）强化扬尘源管控。一是严格建筑扬尘管控。对施工扬尘治理实行分片包干管理，每个工地明确具体的责任领导、责任人。持续利用数字工地、无人机结合人力巡查的方式对各建筑工地开展检查，建立“人防+物防+技防”监管体系。二是严格道路扬尘管控。每天对城市道路进行机械化清扫2～3次。对城市道路实施提级管控，建成区城市道路机械化清扫率达到85%以上。持续对县道公路进行冲洗保洁，坚持每月对公路两侧边沟进行清理，并加强对重点路段以及时段的冲洗保洁频次。三是严查施工违法行为。2020年以来，发放整改通知书200余份，约谈施工项目40余个，查处违法行为80余起，共处罚金140余万元，进行不良记录诚信扣分12起。

（三）强化移动源管控。一是加大机动车尾气抽检力度。每月在东环路、北环路等重点路段对过往柴油货车开展尾气监督抽测。自2020年以来，抽检重型柴油货车1500余辆次，查处超标车辆55辆次，共处罚金3900余元。二是加大非道路移动机械尾气管控力度。持续对辖区企业、工地使用的非道路移动机械进行尾气抽测。2020年以来，抽测非道路移动机械300余台次。三是持续推进非道路移动机械环保登记备案。禁止未备案的非道路移动机械进入工地施工作业，截止目前，备案非道路移动机械600余辆。

（四）强化面源管控。一是严格烟花爆竹管控。在春节、元宵节重点时段由1000余名各级机关事业单位干部职工驻点蹲守。2020年以来，安全转移非法储存的烟花爆竹9000余件，立案查处非法销售、存储烟花爆竹行为35起，罚款金额12.6万元，取缔烟花爆竹非法销售点6个，撤销烟花爆竹经营许可6个。二是严格餐饮油烟管控。完成72家机关事业单位食堂油烟在线监测装置安装，持续对城区180余家餐饮店油烟净化装置使用以及清洗维护情况开展检查，督促餐饮商家完善每月清洗台账。2020年以来，督促整改餐饮油烟问题400余个，取缔露天烧烤店3家。三是严格秸秆禁烧管控。建成秸秆禁烧可视化监控系统1套，配备秸秆禁烧巡查无人机10余台，结合人力巡查，构建起“地面+天空”“人防+技防”立体巡查体系，严查秸秆露天焚烧违法行为。2020年以来，查处露天焚烧违法行为150余起，处罚金7万余元。

三、当前存在的主要问题

一是秋冬季大气污染现象突出。受盆地地形以及气象条件的限制，大安区秋冬季容易出现静风逆温现象，大气污染物聚集不易扩散，而自贡市又属于川东传输通道的末端，空气质量受输入性污染影响较大。加之目前大安区部分企业、施工工地的环保主体责任意识还不够强，大气污染治理措施落实不到位的情况仍然时有发生，致使秋冬季大气污染现象较为突出。

二是企业环保投入意识不强。以大安区分布较多的工业涂装行业企业落实重污染天气应急响应措施为例，按《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》，目前所有企业都只能达到D级标准，一旦启动重污染天气预警就要停止喷涂工序。企业只有通过提标改造达到C级标准及以上，喷涂工序在重污染天气黄色和橙色预警期间才能只要求减产，不要求停产。但目前企业多着眼于眼前利益，寄希望于政府在政策上“打让手”，投入进行提标改造的意愿不高。

三是秸秆露天禁烧形势严峻。大安区属丘陵地貌，难以使用大型打捆粉碎设备对秸秆进行直接还田利用，农作物秸秆收运成本高，特别是油菜杆，自然腐熟周期长，综合利用成本高，但利用价值确非常低。农户的秸秆得不到有效消纳，有部分群众为了不影响耕种，存在偷烧秸秆的现象，而且焚烧的时期相对集中，对空气质量造成较大影响。

四、下一步工作建议

（一）构建区域协同减排体系。由于空气存在流动性，污染物会跟随风向传输到其他区域，输入性污染物也是大气污染物的一个重要组成部分，仅仅看一个地区的空气质量站点的监测数据来判断该地区的空气质量，来要求该地区的企业停产、工地停工其实是不公平的，也不利于区域经济的协调发展。以自贡市为例，自贡市地处川南气旋的中心，属于川东传输通道的末端，空气质量受重庆北部、达州、广安、南充南部、遂宁中部、资阳东部、内江等城市的影响较大，在秋冬季重污染天气时，仅仅只是末端城市要求企业停产、工地停工虽然能一定程度改善当地空气质量，但是上游城市没有减排还是解决不了根本问题，而且还会对当地的营商环境造成较大影响。建议构建秋冬季区域协同减排体系，在秋冬季大气污染物不利于扩散期间，各区域采取有力有效措施常态化开展大气污染协同减排，既可以改善环境空气质量，又不会给各地区企业、工地带来太大负担。

（二）引导企业实施提标改造。当前企业不愿意投入进行环保提标改造的原因主要在于着眼于眼前的利益，还没有真正认识到进行环保提标改造后对企业带来的好处。一方面是建议行业主管部门要加大对企业的宣传力度，向企业宣传普及环保提标改造后的好处，例如：工业涂装行业企业未进行环保提标改造，在重污染天气应急响应期间要求停止进行喷涂等涉VOCs作业，影响企业按合同交货。但企业完成环保提标改造以后，喷涂等涉VOCs工序在重污染天气黄色以及橙色预警期间仅仅要求减产，几乎不会对企业交货造成影响。另一方面是建议政府出台优惠政策，探索对进行了环保提标改造的企业在税收、电力等方面予以一定优惠政策，同时纳入政府采购优先考虑范围，进一步激发企业环保提标改造的积极性。

（三）建立秸秆限烧工作机制。秸秆禁烧的根本目的是为了保护空气质量，一味追求全面禁烧以当前大安区的条件来说其实是不现实的。2021年2月，生态环境部大气环境司司长刘炳江在回答记者关于东北地区秸秆禁烧问题提问时表示：“要强化不利扩散条件下的禁烧管控，规范有利扩散条件下的有组织焚烧”。东北地区属于平原，是因为土地面积广造成利用总成本高，而大安区土地面积虽然不广，但每亩土地产生的秸秆的利用成本确高得多，其实情况还是比较类似的。建议以市州为单位，在目前政府没有财力、无法消纳大部分秸秆的情况下，除了依法在“人口集中地区、机场周围、交通干线、高压电线路”等区域实施全面禁烧以外，其他地区可以划定为限烧区，在气象条件不利于扩散时全面禁烧，在有利扩散条件下可以组织有序焚烧。例如:在下大雨前分区域有序进行焚烧，就相当于天然的环保焚烧炉，既没有什么成本，又解决了群众秸秆没有去处的问题，而且不会对空气造成太大影响。

（作者：大安生态环境局副局长）