习近平总书记强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”

我区全域整治办深入学习贯彻习近平总书记实施乡村振兴战略重要论述，统筹牛佛镇农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村生态环境，助推乡村振兴。2021年1月4日，自然资源部批准牛佛镇为四川省20个国家级全域土地综合整治试点镇之一。

一、明目标，锚定全域综合试点方向

（一）总体布局，牢固树立“一盘棋”思想。按照“3年内整体开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复”全域试点的目标任务，结合牛佛镇“一水二城七林田”的现状国土空间结构，本次全域土地综合整治试点提出“开展农用地整理，建成高标准基本农田2万亩，实现新增耕地、新增基本农田500亩；开展建设用地整理1000亩，实现节余增减挂钩周转指标700亩；开展乡村生态保护修复，建成沱江10公里生态廊道”的总目标。

（二）冲锋在前，精准提出“3+N”模式。“3+N”模式开展开发合作，即政府自主投资实施土地整理+增减挂钩+生态修复项目，招商引入农业、文旅、工业、商业等产业项目，通过政府取得的指标收益反哺各类产业项目。全域土地综合试点项目（第一期）实施后预计将新增耕地400亩，实现增减挂钩结余周转指标315亩。

二、夯基础，构筑要素保障体系平台

（一）规划先行，浇筑技术保障基础。区全域整治办多次召开专题会议，对《四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点》《自然资源部全域土地综合整治试点实施方案编制大纲》等政策文件进行学习，对规划和实施方案编制过程中遇到的项目梳理、增减挂钩拆旧图斑上图等重点难点问题进行集中攻坚、逐一破解。目前，《牛佛沿江生态融合发展区国土空间总体规划》《牛佛镇全域土地综合整治试点项目实施方案》以及牛佛镇4个村级片区国土空间规划已编制完成并送省市审查备案。

（二）多措并举，拓宽资金保障渠道。按照“项目资金+融资贷款+发行债券”的思路积极筹措资金。整合财政、发改、农业、水务等部门项目资金约2000万元作为全域试点撬动资金，有力支撑沱江粮油现代农业园区道路等基础设施建设。成功申报市农发行1.8亿元政策性贷款，成功包装9亿元政府专项债券资金，保障全域综合试点等市区重大项目建设。

三、转作风，打造干事创业强劲引擎

（一）健全机构，举好项目推进“指挥棒”。试点项目获批后，迅速成立区全域土地综合整治试点工作领导小组，区委、区政府主要领导亲自挂帅，县级分管、联系领导靠前指挥，统筹推进全域综合试点工作。设立项目推进前线指挥部，抽调区自然资源局、牛佛镇等单位精干力量组成全域整治办，强力推进项目建设。目前，大安区牛佛镇全域土地综合整治试点项目进度全省领先。

（二）挂图作战，按下项目建设“快进键”。今年初，制定了2022年作战图，梳理出5大项牵头工作任务和10大项配合工作任务，严格按照时间节点倒排工期正排工序，将每个项目环节夯实责任落实到人，全力以赴推进项目如期建成。3月，向农发行成功申贷1.8亿元、9亿元乡村振兴专项债券通过省级评审；4月，完成招标代理机构比选，启动增减挂钩宣传动员；5月，规划、试点方案形成初稿，第一批项目挂网招标；6月，规划、试点方案通过市级评审，完成全域试点项目（第一期）—土地整理（2000亩）项目招标；7月，完成增减挂钩项目技术服务单位招标，土地整理（2000亩）项目开工建设；8月，完成建新点勘察设计单位招标，土地整理项目建设有序推进。

四、善实践，激活创新争优时代伟力

（一）敢啃硬骨，探索集体经营性建设用地入市。完善农村集体经营性建设用地产权制度，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度，最终建立农村集体经营性建设用地入市制度。市委确定牛佛镇为集体建设用地试点镇，牛佛镇农贸市场建设拟采取集体建设用地模式供应土地。今年将试点全市第一宗集体经营性建设用地挂牌出让。

（二）综合施策，统筹全域综合试点与乡村振兴。实施全域土地综合整治，有效破解空间布局无序、资源利用低效、农业生态质量退化、农村居民点建设散乱、耕地碎片化等诸多问题，释放乡村振兴潜能。现正陆续启动农用地整理、城乡建设用地增减挂钩、现代农业园区道路、人居环境整治、生态修复等项目建设。以试点项目为契机，推动重点难点工程破冰，推进沱江粮油现代农业园区、乡村振兴示范基地、牛佛临港工业园区、沱江防洪堤、沱江二桥连接线安置房、自永高速牛佛段、沿江快速通道等相关项目落地建设。

没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。接下来，区全域整治办将继续秉持“功成不必在我，功成必定有我”的精神，锤炼“舍我其谁挑重担，为观奇景上高山”的担当，恪守“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”的实干，全力推进全域土地综合整治试点项目建设。

（王贵勇：区自然资源局局长、区全域办主任，周锐：区自然资源局副局长、区全域办副主任，徐智斌：牛佛镇镇长、区全域办副主任，郭彬：牛佛镇副镇长、区全域办副主任）