近年来，大安区农业综合行政执法大队秉承“执法为民，服务三农”理念，坚持深化农业综合行政执法改革，着力完善农业综合行政执法体系，锻造农业综合行政执法队伍，健全农业综合行政执法体制机制，农业综合行政执法工作取得显著成效，2021年被农业农村部列为第三批全国农业综合行政执法示范窗口。

一、基本情况

根据区委编委《自贡市大安区农业综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制的规定》，该大队为区农业农村局行政执法机构，于2020年5月在全市率先挂牌成立，与区农业农村局实行“局队合一”体制，锁定行政执法类事业编26名，其中设大队长1名（由区农业农村局局长兼）、副大队长1名（副科级）、股级职数4名。目前，26名执法人员已全部到岗到位。

二、主要做法及成效

（一）深化执法改革，完善农业执法体系

一是精简执法机构，整合执法职能。撤销大安区农机监理站、大安区农牧林业综合执法大队，组建自贡市大安区农业综合行政执法大队。整合原大安区农机监理站、大安区农牧林业综合执法大队（大安区动物卫生监督所）及相关机构的种子、化肥、饲料及饲料添加剂、兽医兽药、生猪屠宰、动植物检疫、水产渔政、农业、农机、农产品质量安全、农村合作经营、农村宅基地等执法职责，由区农业综合行政执法大队统一行使行政处罚及相关的行政检查、行政强制，有效避免了多头执法、分散执法，实现了一站式农业综合执法，最大限度地提高了农业综合执法效率。

二是完善内设机构，明确职责分工。区农业综合行政执法大队内设综合办公室和三个综合执法中队共4个股级单位。综合办公室主要负责执法大队的日常管理工作；第一综合执法中队负责种植业相关的执法检查行政处罚、行政强制工作；第二综合执法中队负责动物业相关的执法检查行政处罚、行政强制工作；第三综合执法中队负责宅基地、农机相关的执法检查行政处罚、行政强制工作。

三是完善执法体系，下沉执法力量。落实中省市综合行政执法改革要求，在凤凰街、和平街、龙井街及9个镇设立综合行政执法中队，主要负责辖区内日常巡查、快速处置、协助调查取证等基础性监管工作，按照法律规定的权限，以及通过法定程序委托行使部分执法权。

（二）坚持党建引领，建强农业执法队伍

一是坚持以党组织建设引领执法队伍建设。在区农业综合执法大队设立党支部，充分发挥党员先锋作用，把党对一切工作的领导贯穿到农业综合行政执法工作的各方面和全过程，让党建与执法工作互融互促，为农业执法工作提供政治思想和纪律作风保障。今年7月，大安区农业综合执法大队党支部荣获大安区先进基层党组织称号。

二是强化技能培训，提升执法能力。一般执法人员每年参训不少于30学时，新进执法人员每年参训不少于60学时，综合运用集中教学、线上教学、现场教学、模拟办案等形式，多次开展公共法律知识、专业法律知识和执法办案技能培训，提升执法人员执法能力。

三是坚持实战练兵，提升办案能力。将执法队伍锤炼与执法工作有机结合，安排新老执法人员结对“传帮带”，同一执法中队执法人员实行“老带新”，不同执法中队执法人员混合编组“相互学”，不定期开展案件研讨会，促进执法人员办案能力提升。

（三）强化保障措施，夯实农业执法根基

一是保障执法经费。成功争取将农业综合行政执法服装、运行、装备配备、罚没有毒有害及其他物品处置等经费纳入了区财政预算。

二是增配设施设备。2019年区农业综合执法大队创新搭建集网格化监管、视频监控、物联网管理、畜禽无害化处理、动物检疫管理于一体的智慧农业监管平台，利用大数据分析加强违法线索排查。2020年新配备无人机1台、夜视仪1个、综合执法箱1个，采购对讲机、救生衣等设备若干。2021年成功争取实施渔政执法能力提升项目，安排资金108万元，配备执法车1台、执法艇2艘、大型无人机1个以及其他设备若干。

三是加强阵地建设。新建办公室、讯问室、证据保管室等办公用房10间，并配备附属设施和办公用品。

（四）健全运行机制，规范农业执法行为

一是建立“日常执法巡查+专项执法打击”运行机制。将全体执法人员分为5个组，轮流开展日常执法巡查，每组负责一周。发现重大问题线索移交相应的执法中队负责处置，做到发现一起、查处一起、震慑一片。在农业领域暴露出范围较大的共性问题时，及时组织开展专项执法行动，坚决打击违法行为。

二是用制度规范农业执法行为。严格遵守执法证件核发培训考试制度和执法人员持证上岗制度。全面实行农业综合行政执法事项指导目录、农业行政执法“三项制度”、农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定等有关规章制度。结合大安实际，制定出台《大安区农业综合行政执法全过程记录制度》《大安区农业综合行政执法过程责任追究制度》等20余项制度，汇编印发《大安区农业综合行政执法工作手册》，执法人员人手一册，做到用制度管人管事，规范农业执法行为。

（五）创新协同机制，提升农业执法效能

一是健全涉农部门内部的协同机制。建立农业行政管理部门与农业综合行政执法大队的联动机制，形成“农业行政管理+农业执法监管”闭环，实现农业行政管理与农业执法效能双提升。建立农产品质量安全检测机构与农业综合行政执法大队的协同机制，充分发挥农产品质量安全检测机构“雷达兵”作用，一旦发现有禁限用投入品成分或其他违法违规行为，执法大队立即启动执法调查，实现“检打联动”。

二是健全跨部的联动机制。会同交通运输、公安、市场监管等部门建立联动机制，通过定期会商、信息共享、联合执法等形式，形成工作合力。

三是健全跨地区的联合执法机制。会同内江市威远县、沿滩区、自流井区等毗邻区县签订联合执法监管协议，重点对渔政执法、生猪调运等进行联合执法。2020年以来，累计开展跨地区的联合执法10余次。

（六）聚焦主责主业，农业执法成效显著

区农业综合执法大队牢固树立“不办案就是失职”的鲜明导向，狠抓执法办案，聚焦重点领域、重点对象、重点环节、重点时节，开展渔政“亮剑”行动、农资打假“春雷”行动、违规调运生猪专项整治行动、畜禽屠宰“扫雷”行动等专项执法行动，查处了一大批案件，有力打击了农业领域的违法违规行为，震慑教育了农业生产经营者。

2020年以来，大队共巡查天然水域1650公里，检查农资经营门店、生产经营主体1100个次以上，查处违法案件45件，没收电鱼工具7台套、刺网6条、锚鱼竿1根、劣质农药6公斤、违规饲料添加剂8.2吨，收缴各类违法渔具1700余副、涉渔三无船只1艘，罚款154624元。移送涉嫌犯罪案件5件至公安机关。从近年来看，年均办理案件20余件，位居全省前列；《倪某对生猪注水案》执法文书在农业农村部2015-2017年生猪屠宰行政处罚案卷评查中被评为优秀执法文书，被农业农村部收录编印在《农产品质量安全执法案例评析与实务指导》《生猪屠宰行政处罚案卷选编》中，并在2017年四川省农业行政处罚案卷评查中被评为优秀案卷。《陈某某非法捕捞案》被省农业农村厅评为2021年农业综合执法优秀案卷。《胡某某电鱼案》被市农业农村局评为2020年度农业综合行政执法优秀案卷。大队执法人员陈洪宣同志被农业农村部评为2018年渔政执法先进个人。

三、存在问题及下步打算

区农业综合行政执法大队虽然取得了一些成绩，但是还存在阵地建设滞后、执法服装未配备到位、新进执法人员执法办案能力弱等问题。下一步，大队将进一步深化农业综合行政执法改革，强化执法队伍建设，探索创新农业综合行政执法队伍运行机制，规范执法行为，狠抓案件查办，努力开创农业综合行政执法新局面，为全区乡村振兴发展保驾护航。

（王勇：区农业农村局党委副书记，陈洪宣：区农业农村局农产品质量安全与政策法规股股长，李晓莉：区农业农村局农产品质量安全与政策法规股副股长）