“民生实事项目人大代表票决制”是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事项目候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间，以投票方式差额决定正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。

一、民生实事项目票决制试点开展情况

团结镇2020年民生实事项目票决制试点工作按照区人大常委会的精心指导和工作要求，于2020年4月研究制定实施方案，5月集中开展项目征集和初定，6月上旬进行项目审议，6月底组织开展了票决和公开，7月至12月完成了开展实施、监督和评议工作。

（一）领导重视，积极主动作为。镇党委、政府高度重视民事实事项目票决制工作，从民生实事项目方案制定、项目征集调研、项目票决、项目实施等各个环节都进行了认真研究，周密部署，落实了人员、经费等保障措施，为民生实事票决制提供了强有力的保障。

（二）积极探索，有序稳步推进。2020年团结镇共征集民生实事项目42个，涉及教育、就业、公共卫生、社会保障、农村基础设施、城乡社区服务体系建设等。2020年6月上旬报镇党委会进行审议后，召开镇人大主席团会议通过，按程序形成候选民生实事项目建议方案。2020年拟纳入实施民生实事票决制共11个项目，其中：水利设施项目4个，道路工程7个。

（三）回应关切，效果初步显现。团结镇于2020年6月下旬组织全体人大代表以无记名投票方式进行表决，票决结果当场宣布，并向社会公开。候选项目差额比例控制在20%，民生实事项目的得票数超过全体代表半数，从高到低排列后，按照预定的应选数最终确定2020年实施9个民生实事项目，其中：水利设施项目3个，道路工程6个。

2020年11月底，纳入票决制试点的9个民生实事项目已全部竣工并经过验收，得到了人大代表、人民群众的普遍认可和社会的广泛关注。一是推进督办落实了组道硬化1.46公里，涉及4个村12个组惠及172户411人；二是推进督办落实了新建便民道320米，涉及1个村2个组惠及26户78人；三是推进督办落实了新建维修水渠、堰塘、蓄水池，涉及3个村9个组惠及127户378人，以上道路及水利设施政府争取项目投入资金共50.9万元。

二、存在的问题

（一）项目实施经费保障有限。由于镇级财力保障有限，乡镇自筹资金开展民生实事项目的能力非常有限。大部分项目还要依赖财政拨款和上级项目资金实施。民生实事项目虽然征集了40余个，但最后实施的只有9个，离群众的期望还有差距。

（二）个别代表参与积极性不够高。个别代表对民生实事项目人大代表票决制认识不够深入，参与征求意见主动性不高，在审议项目时不够细致深入，没有充分表达民众意愿。个别项目实施过程中，未及时向人大代表反馈实施情况，人大代表未能及时跟进实施监督。

三、推进民生实事项目票决制的建议

（一）牢牢把握四个原则，有序推进票决制工作

一是坚持党的领导。把党的领导贯穿于民生实事项目票决制工作的全过程，票决制工作中的重大问题、重要事项及时向同级党委报告，按照党委的决策部署开展工作。

二是坚持以人民为中心的发展思想。充分发扬民主，广泛听取民意，尊重代表主体地位，最大程度把人民的意愿体现到票决制工作各个环节。

三是坚持依法依程序开展。立足人大法定职能，组织代表做好项目征集、审议票决、监督评价等有关工作，寓支持于监督之中，做到不缺位、不越位。

四是坚持效果导向。民生实事项目体现群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许，项目实施做到事事有监督、件件有落实、项项有评价，注重数量服从质量，循序渐进，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

（二）正确处理三个关系，科学确定票决制实施范围

市、区、镇三级财力保障条件不同，越往上项目的资金保障、实施的力度、实施效果更好。越往下越贴近群众的诉求和期望，征集的项目种类更多，群众的直接参与度更高。

一要处理好票决产生的民生实事项目与当前政府实施的民生工程的关系。二者不是割裂对立的，而是密切联系有机统一的。推进人大代表票决制按照“党委领导、人大实施、政府支持、民众参与”的模式来开展，既要充分调动代表积极性，广泛吸纳群众意见；又要实现政府决策与群众需求的精准对接，促进政府治理和社会参与、群众自治的良性互动，确保民生实事项目符合民需、贴近民意，切实增强人民群众获得感、幸福感。

二要处理好备选项目与衔接区级相关部门年度项目安排的关系。虽然将群众所盼的民生项目纳入了代表票决项目，但由于不是当年部门实施项目，乡镇又无财力支持项目建设，导致票决项目陷入无法落实的尴尬，影响了代表和群众对票决制的信任。目前，乡镇不是一级独立财政，无民生项目实施主导权。因此，在初定备选项目时，乡镇要事先积极主动与区级相关部门做好衔接、争取工作，使备选项目进入当年相关部门实施项目范围，确保备选项目可行。

三要处理好票决项目与项目落实的关系。票决出的项目数量不能过多，个别项目投资高，建设时间长的项目要慎重考虑。对于乡镇而言，限期落实好投资大、周期长的项目，往往是负担沉重、力不从心，民生实事项目变成了包袱，票决时热热闹闹，票决后不了了之。要克服一票了之，票决项目必须从实际出发，量力而行，不追求数量多，从微民生实事做起，当年能见效。提前谋划争取财政预算支持为主，上一年度确定来年的民事实事项目，方便各级财政安排资金。挖掘自身资金潜力，多方筹措形成合力。对上争取一点、镇级结余一点、村级自筹一点的方式实施。实现代表票决项目的法定性与群众尽快受益有机统一，确保民生实事代表票决制步履坚实，行稳致远。

（作者：团结镇党委委员、人大主席）