为认真贯彻落实中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，对马冲口街基层减负的现状和存在的问题略作分析。

一、社区基本情况

我街属于典型的旧城老旧小区和城乡结合构成的城市社区，经过几次调整后，目前共有社区4个，4个社区都分别与我区的新民镇、大山铺镇、及原来的凤凰镇错综交替，我中有你，你中有我，属于典型的城乡结合部。现在的社区都统一按照社区党委引领抓总、居委会具体功能性服务、监委会监督配合的服务模式设置。

二、社区减负现状表现及原因

经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府部门大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，社区承接的工作事项大有人口计生、劳动保障、医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群事务、统计、城市管理、环境保护、网格管理、创文创卫创模“三创”工作等十多项之多，小有几十上百项之杂，社区干部大部分时间用来完成各职能部门下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组织的本位。

（一）社区工作重心不明确。上面千条线、下面一根针，社区成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任务、社保医保参险任务、环境卫生任务等。医保部门将居民医保缴纳任务移交给社区，要求辖区内户籍人口70%的居民必须参保。但由于辖区众多企业破产倒闭，社区居民空挂户多、外出打工者多、人口流动量大，社区难于按照规定的人数完成参保任务。社区内的街、路、巷环境卫生，环卫部门应是工作的主体，社区做好协助和宣传工作，但现状却是本末倒置，环卫部门成了监督单位，社区成了责任的主体。为了迎接环卫部门检查，社区干部往往还要到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。

（二）社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台账。针对各项检查，社区需制作各类牌子和台账应付，基本每个社区都有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。

（三）社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身份证号、姓名、性别不一致，婚史情况，收入情况，房产证明，车辆证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章。

（四）社区工作人员配置标准不一，运行经费过低。按照《大安区开展合村（居）民委员会并村（居）小组工作方案》的通知要求：“规模在5000人以下的社区，享受基本报酬的干部职数为4人；规模在5000-10000人的社区，享受基本报酬的干部职数为5人；规模在10000-15000人的社区，享受基本报酬的干部职数为6人；规模在15000以上的社区，享受基本报酬的干部职数为7人。”然而现实是不分社区大小，人口多少统一按5+1配置，相邻街道社区有的却达到了7+1、8+1，人少事多，很多工作开展起来心有余而力不足；

社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力物力财力，很多工作的开展都要挤占为数不多社区运转经费，比如创文创卫工作，上面不安排专项经费，只管布置各项任务，卫生死角清理、废旧家具转运、污水沟加盖、路面平整、宣传氛围营造等等都需要财力支撑才能完成，为完成各部门交办的工作任务，差额部分有的社区靠出去化缘来维持社区各项工作开展。

（五）社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。一是社区干部流动性大。目前很多社区干部干一段时间就辞职不干了，究其原因还是待遇太低，社区干部除了每月固定的两千多元报酬外其他“五险”基本没有；二是社区其他工作人员不固定，包括公益性岗位人员和专职网格员。公益岗位人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同期限为3年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人，这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发挥。

三、推进社区减负增效工作建议

为进一步落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，更好地发挥基层社区组织自治作用，更好地为居民服好务、办好事，建议从三个方面推进社区减负增效工作。

（一）推行社区公共服务事项准入制度。

建议借鉴先进发达地区的城市社区管理经验，建立社区公共服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。

（二）进一步明确社区工作经费及人员待遇。

根据现行社区工作量合理匹配社区工作经费，临时增加工作根据工作量由下派单位给予适当经费弥补；社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方式，按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工平均工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的10%。同时为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。

（三）推行政府购买服务。

大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和社区服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。

（作者: 大安街党工委委员、人大工委主任,原马冲口街办事处副主任）