2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这是中央首次对成都和重庆两座城市给出“成渝地区双城经济圈”的提法，并且提出了要形成“高质量发展的重要增长极”新要求。关于中央作出的新决策，大安区如何融入双城经济圈，有一些浅显的思考。

一、思想上要有高度的急迫感

目前，从全市层面看，自贡市有被边缘化的风险，无论是区域优势还是经济总量、重大项目数量，与泸州、宜宾有一定的差距。泸州在2019年提出，建设川渝滇黔结合部区域中心城市、成渝经济区南部中心城市；宜宾提出，要建立全省经济副中心。目前，泸州建立了西南地区自由贸易港，宜宾正加快建设临江经济区、大学城。如果自贡市，包括大安区，不在这一次中央层面的政策机遇中有所突破、有所作为，差距会越拉越大。

二、功能布局上要与市上无缝对接，即做好“两个承接”和“两个发展”

市委提出“三个加快”的重要战略举措，有两个“加快”，我区可以重点进行承接，分别是“加快建设老工业城市转型开放示范区，推动老工业城市向现代化城市跨越”和“加快文化旅游强市跨越，建设国际文化旅游目的地”。

做好“两个承接”就是承接全市的工业产业和文化旅游产业。第一，关于对我区工业发展，建议是要限制性发展。受自贡市宏观规划限制，大安区工业规划、用地、园区等诸多资源都非常受限。市上部署工业发展的重点区域不在大安，工业资金、项目不会在大安做大的投入。另外，工业用地的征收成本依然很高，土地转让价格比商业用地低得多，加之企业利税回报率下行，所以大面积的修建厂房、建园区，风险很高，回报时间太长。即使目前很多地方正在建的工业地产，建议在我区落户时，要充分论证，选好优质业主和投资模式，最大限度降低政府各种风险。第二，关于我区文化旅游产业发展，建议是要蓬勃性发展。从市上层面看，文旅产业布局的主要区域在自贡东部，大安区是主战场。从区上层面看，我区有大量的文化项目和文化资源，比如方特恐龙王国项目、彩灯大世界项目、恐龙博物馆、燊海井等各类文化资源。建议，加大对市上联系，加快文旅产业发展，总之要做到让市外客人知道自贡的恐龙在大安、自贡的旅游在大安、自贡的文化在大安、甚至是自贡的古建筑在大安。力争把大安建成我国西南地区盐商文化、恐龙体验、彩灯文化、盐帮美食为主题的国际文化旅游目的地。

三、重大项目建设上要有爆点，即做好“四大项目”

现在，发展文化旅游产业有一个误区，就是单打独斗、小打小闹。比如在恐龙馆新建一个亲子项目，在燊海井后面建个景观打造，在老盐厂1957引进一、两个业主，这些小项目总的来说意义不大，短期可做，长期效益并不好。发展文化旅游，甚至是大安区重大项目建设的一条建议：集中火力，干大事。

从市上层面看，其实自贡从来不缺规划，大大小小的规划很多，真正落地的很少。中央提出“双城经济圈”的概念后，预计省、市会做大量的调研、会编制各种规划。自贡并不缺规划，缺的是落实规划的定力和人。为此，不管自贡的规划如何变化，“双城经济圈”怎样发展，我区应该有自己的有所为和有所不为。建议，我区未来建设的重点就是文化旅游产业，尤其是文化旅游重大项目，即做好四大项目。

一是恐龙，即方特恐龙王国项目。方特恐龙王国项目建成后，今后必将成为自贡、乃至川南旅游的一个爆点，一个破冰性的突破。我区应积极协调、呼吁市上加大资金投入，破解目前该项目的资金瓶颈，力争早日开园。现在看来，今年项目开园的难度非常大，主要是缺资金。建议邀请市委主要领导到项目现场来考察，引起主要领导的高度重视，以此加快资金的投入。

二是彩灯，即彩灯大世界项目。彩灯产业是我市的重要产业，但彩灯企业普遍很小、很散。产业规模很大，但规模效益不高，急需规模化发展、聚集性发展。华侨城集团做的彩灯大世界项目规划中，把彩灯产业总部经济区一起规划进去，这是一个契机。我们要加快对接，加强与自贡彩灯运营集团公司联系，让彩灯总部经济真正落地在大安，尤其是把彩灯的设计、销售、展示、展会等多种功能集中在大安，彩灯制作的聚集并不是重点。

三是盐，即盐卤浴项目。高档次、高格局的设计、包装、建设盐卤浴项目，是四个项目中难度最大的一个。目前燊海森林的海汤神泉项目效益不好，社会影响力非常差，档次很低，其实就是一个高档的洗澡堂、洗脚房。如果大安能积极争取，在这个项目上有所突破，那必将是对自贡人民、自贡旅游的又一重大贡献。

四是美食，即盐帮菜美食街。我市盐帮菜在外市有很高的关注度，但没有一条高档次、有浓厚盐商文化、有足够知名度的美食街。这对盐帮菜的发展推广非常不利，也浪费了自贡这一张响亮的名片。如果我区能建这么一条街，规划好、设计好、招商好，那将是自贡旅游的又一亮点，让外地人一到自贡，就想到盐帮菜美食一条街来消费，而不是去华商、也不是去自贡万达广场。

以上的四大项目，在前期规划和实际建设中，会遇到各种各样的问题，我们可以力争把自贡盐、龙、灯、美食四张名片，想方设法放在大安，或者放二、三张名片在大安。这个过程虽然很难，但前景广阔，意义重大。如果花两年、三年时间，能集中精力的高质量做成一张名片，也是非常大的成功。

四、关于凤凰在“双城经济圈”中如何发展的思考

凤凰处在大安、贡井、自流井、威远四区交界之地，在产业上，一、二、三产业都有。一产业，凤凰还有千亩良田；二产业，凤凰工业企业30余户；三产业，大小商贸企业240余家。所以，凤凰发展的空间是巨大的，发展的韧性是良好的。凤凰是街道，又不完全是街道，还有脱贫攻坚任务；也不是乡镇，因为凤凰主要发展方向是工业、商业、房地产。目前，工业发展、环保（秸秆禁烧）工作、创文创卫、征地拆迁、脱贫攻坚、疫情防控等，几乎政府的所有工作都涉及凤凰，都是重点工作，没有一项工作可以滞后，一滞后就容易出问题。

总体来说，凤凰处正在一个非常重要的过渡期、转变期和提升期，从原来的城郊结合部正逐步向中心城区转变（尤其是自贡万达广场建成后），从工业、商业发展的主战场转变为自贡城市的后花园（双凤片区提升改造项目建成后），从单一的经济发展功能逐步转变为城市发展和居民服务并重的双重功能。至于怎么发展？建议市上、区上的总体布局、功能分区明确后，凤凰将积极对接，调整部署，力争迎来新一轮的发展热潮。